国家工商局陆万里:做好市场监管规范秩序

    [编者按]2009年中国汽车流通协会年会于2009年12月1日、2日在北京举行。会议期间将针对2010年我国汽车市场发展趋势、国家有关汽车流通与汽车消费政策调整方向、《汽车品牌销售管理实施办法》修订对于汽车供应商、经销商会产生哪些具体影响等热点话题展开重点讨论并进行积极探索。搜狐汽车为您带来第一时间的现场直播报道。下面是国家工商总局市场规范管理司、重要商品管理处处长陆万里做演讲：

国家工商总局市场规范管理司、重要商品管理处处长陆万里

　　陆万里：各位领导大家上午好！非常荣幸内容来参加今天的会议。

　　今天主要讲一下工商行政管理部门在监管汽车市场方面的一些主要的工作，大家知道这几年随着汽车市场的快速发展，我们产销量已经达到了一千万辆。世界金融危机没有阻碍中国汽车市场快速发展的步伐。

　　汽车行业在改革开放、在不断满足人民日益增长的物质和文化需求方面发挥了越来越大的作用。汽车从它诞生的之日起就一直是社会生产消费领域的重要商品。汽车市场发展状况是国民经济发展的重要晴雨表。因此各国社会在不同发展阶段对汽车制订了专项的法律法规，以保护本国汽车产业的健康发展，保护消费者的合法权益。

　　我国也相继出台了相关的产品质量法、消费者权益保护法、最新的反垄断法，以及汽车产业发展政策和汽车品牌销售管理促进办法、二手车管理办法。这些法律法规的颁布对于促进我国汽车产业的发展、规范汽车市场秩序、保护消费者合法权益都发挥了非常重要的作用。工商管理部门作为国家监管市场和行政执法的部门之一，监管市场是我们监管职能的一个重要体现。

　　2005年2月，根据汽车产业发展政策，商务部、工商总局和发改委联合制订了汽车品牌管理办法。截止到今年的8月份，大概是五万多家品牌经销商实行了备案制度。为了做好经销商企业的备案审核工作的规范，提高工作效率，工商总局先后发出了关于做好汽车备案工作的通知。各地在审核备案工作中，对辖区内的生产企业精心审查、严格把关。引导企业公平竞争、守法经营，为促进汽车行业健康发展营造良好的市场环境做了大量的工作。

　　工商管理部门在日常管理工作中也发现了一些问题，大家也都知道。比如说汽车供应商在实施品牌授权的过程中，以及在对经销商的网络管理过程中。有利用优势地位滥用现在的行为。比如说强行的增加库存，在经销商采购用品方面指定供应商等等。比如说销售管理过于密集，损害经销商的权利。品牌经销商的建店规模和装修档次互相攀比，不仅带来成本的压力，也对资源造成了巨大的浪费。上述这些问题我们如果不加以解决，会和国家的法律法规相冲突，而且也损害消费者的合法权益，也影响中国汽车市场的健康发展。因此，工商总局在同商务部和发改委修订了《汽车品牌销售管理办法》中也进行了一些政策的调整。其中有一个提到了合同的示范文本问题，有两个方面的示范文本，一个是供应商和经销商之间的合同示范文本。还有经销商和消费者之间的合同示范文本。在协会的大力帮助下，目前也在顺利的进行。目前也召开了一些法律专家和消费者的座谈会，进行了充分的论证。

　　比如说有一些规定，哪些内容是应该由政府通过行政法规来进行调整的，而哪些方面的内容更应该通过企业协商来进行规范和制约的。市场的主体和退出机制问题。在汽车产销两旺的问题下，这个问题表现得不突出，一旦市场进入低谷的时候，品牌授权的解除方面。除了双方当事人协商或者由法院判决的途径来解决以外。政府是不是也要介入。政府从哪个方面介入、如何作为，也是存在的问题。

　　汽车的售后维修的服务问题。这个问题也越来越突出。比如说我们接触到的一些进口的改良车，加长的礼宾车、改造的跑车、多功能的房车，在国外取得供应商的授权并不简单。取得授权以后，在中国的经销商和准经销商把这些车销了一两年，一台车的利润很高，赚到两三十万，但后来经销商利润不大了、改行了，购买这些车的售后服务谁来负责？一个市场的退出机制的问题，如何保证消费者合法权益得到保护。

　　解决上述这些问题，政府部门加强监督管理、不断完善法律法规是一个方面。我也想我们的协会应该大有作为，包括在座所有会员。我觉得在协会的领导下，各个会员共同努力，要把我们的流通协会的作用变得更强大一些。平常跟供应商的关系方面，应该合作更多一些。都知道我们行业协会的作用很大，发挥行业作用的意义也很有必要。至于怎么发挥我们行业协会的作用，这一点大家也是有不同的意见。我个人认为这里面有一个很重要的，我们做会员之间的归宿感和互动感应该要加强。因为我们从管理部门来讲，包括政府的信用体系建设，我们工商管理部门也在做，包括企业的信用体系建设、市场的信用体系建设都在加强。我们行业协会在信用体系建设方面也应该加强。我们到国外去考察也好，到一些地方去了解情况也好，我们的会员作为行业的会员之一，应该有一种荣誉感和自豪感。我觉得在这方面我们呼吁我们协会的会员在我们的经营场所里面，除了挂上我们的营业执照、挂上税务的有关证照、供应商的授权证书，是不是也应该挂上我们协会的会员证，这是一种荣誉，也意味着一种责任。家有家规，作为供应商授权的品牌经销商来说，我们要遵守供应商制订的有关的游戏规则，我们作为行业协会的会员，我们要遵守行规。这个行规的作用要由协会发挥出来。因为我们觉得经销商更多的是理解纵向的，供应商之间的作用和关系怎么处理好，但是如果要平衡这些经销商和各个厂家之间的关系横向的作用的发挥，更重要的靠我们协会的多少发挥出来。这样能够把我们的行业组织不断的发展和壮大。

　　规范二手车秩序方面，今年我们出台了调整和振兴汽车产业规划。为了落实产业规划，工商总局会同财政部、发改委、工信部等有关部门联合下发了关于规范二手车市场交易秩序、促进二手车市场健康发展的意见。

　　下一步我们要更多的适应汽车市场现代化发展的要求。要在经营管理方式方法上进行改变，要积极推进我们管理制度的规范化、程序化和法制化。健全完善长效的监管机制，由管理层面，不断的由低端向高端发展，由粗放向精细发展。监管的手段也由传统的向现代化的转变，不断提高市场执法效益和服务发展水平。

　　最后，预祝大会圆满成功，谢谢大家！