杜绝车轮腐败 公车改革需要上层“范本”

　　据11月22日《京华时报》报道，国家发改委正积极开展调查研究，抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革。据曾连续7年在全国“两会”上呼吁车改的湖北省统计局副局长叶青介绍，中纪委对他今年提交的议案已正式回复，表示将加快推进公车改革。

　　当前由于种种原因，公车带来的“车轮上的腐败”受到群众的诟病。据调查，我国公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元。另据统计，全国公车数量约为300万至350万辆，每年公务用车消费支出为3000亿元～4000亿元。尽管统计数字不同，但耗费巨大却是公认的事实。

　　“车轮上的腐败”已引起各级政府的重视，近年来我国已有辽宁、浙江等十几个省(区、市)的部分地区，以及外交部、国家审计署等中央机关进行车改试点。但从实际操作来看，却出现了两种不如人意的结果。一是大多数改革起步时决心大、动作大，但最终不了了之，没有将改革进行到底；二是在改革中出现偏差，致使这项顺应民意的改革招来新的指责，例如某地实行车改后，区委书记和区长每年领取8万元的车改补贴，严重脱离了当地的经济水平和工资收入水平，引起群众不满。

　　笔者以为，公车改革之所以出现这种困境和偏差，是因为缺乏自上而下的权威力量进行推动和矫正。从根子上说，公车改革是调整政府机关部门的利益，而这些“被调整者”却是这项政策的决策者和执行者。在这种情况下，如果没有自上而下的强力推动和严格约束，而只是由各地或一些部门自主自愿进行，有关人员往往会敷衍搪塞改革，或一遇到困难就借机停止改革步伐，更严重的是，一些人会利用自身掌握的改革话语权和决策权，以改革之名为自己谋取更大的利益。在我国当前干部监督机制还不完善的情况下，往往会出现这种情况。由此造成的“连锁”效果是，更加强化了其它地方对这项改革的抵触，最终导致这项改革积重难返。

　　改革进行到今天出现一些新的特征，在很多领域，改革的对象往往就是改革决策者自身，改革步入改革者向自己“开炮”的深水区。在这种情况下，改革者需有顾全大局的牺牲精神，但在现实利益面前，仅有这种牺牲精神还不够，还要有自上而下的强大力量加以推动。在过去的改革中，我们强调尊重基层改革的主动性和首创精神，这一做法有力推动了改革，但在今天，推进改革需要基层经验，也需要上层“范本”，需要将自下而上的改革和自上而下的改革紧密结合起来。当前，中央有关部门正在总结各地车改经验的基础上，制定明确的改革措施和路径，推动公车改革在全国统一进行。这不但将使各地车改有章可循，规避改革过程中出现的各种偏差，还将以自上而下的力量，推动各地将车改进行到底。