新能源开路 中国汽车千亿元投资豪赌明天

　　新能源汽车还要多久才能实现产业化？这个问题没有标准答案，各方专家与车企人士也莫衷一是。总体而言，答案可以分为两派：乐观派认为再有5年左右，电动车产业化就可成气候了；谨慎派则认为，还早着呢，再等上20~30年才有戏。

　　不管还有多久，但新能源汽车发展方向已成公认事实，这其中又以电动车看起来最有希望。众所周知，任何新兴产业兴起初期，都会经历几轮投资热潮，积极投身于这些热潮的企业无异于参加一场赌博，大浪淘沙，最终能坚持下来的只有少数。

　　如果把眼下这场遍及国内外的电动车热视为一场赌博的话，在这场赌局中，下注最大、决心最大的是中国政府。

　　工信部产业政策司有关负责人日前透露，由该部牵头制定的《节能与新能源汽车产业规划》（下称《规划》）已基本完成，国家将继续执行相关补贴政策，同时加强与新能源汽车相关的城市基础设施建设力度，未来10年政府财政投入1000亿元，打造新能源汽车的产业链。顺利的话，这份规划今年有望正式出台。

　　在这份千亿规划背后，是一场事关未来的“赌局”，抓住第三次汽车产业技术革命的机会、借电动车“弯道超车”从而实现由汽车大国到汽车强国的转变，一直是我国政府的强烈愿望。

　　目标世界第一

　　中国希望在电动车普及方面走到世界前列、引领世界汽车行业第三次产业革命浪潮的想法早已不是秘密，麦肯锡、罗兰贝格等世界知名咨询公司的研究报告中，也纷纷认为中国有望在电动车普及方面世界领先。

　　现在，这股由国内外车企、政府以及环保机构等多股力量促成的电动车热潮有望在中国上演最高潮的一幕。因为今年有望正式出台的上述《规划》已锁定了10年后世界第一的发展目标。

　　已经披露的《规划》内容显示，政府希望到2020年，新能源汽车产业化和市场规模要达到全球第一。其中，新能源汽车（插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢燃料电池汽车等）保有量达到500万辆；以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆。

　　《规划》还为实现这一目标制定了“两步走”战略。2011年至2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车初步实现产业化，市场保有量超过50万辆；另一方面实现普通混合动力汽车的大规模产业化，中度、重度混合动力乘用车保有量计划超过100万辆；基本掌握先进内燃机、自动变速器、汽车电子、轻量化等关键技术，乘用车新车平均油耗达到5.9升/百公里。

　　2016年至2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车实现产业化，市场保有量希望超过500万辆；大规模普及混合动力汽车，中度、重度混合动力乘用车年产销量超过300万辆；同时先进内燃机、自动变速器、汽车电子、轻量化等关键技术大规模普及，乘用车新车平均油耗达到4.5升/百公里。

　　不过，《规划》看起来雄心勃勃，实现起来并不容易。从目前来看，今年国内汽车的总体销量预计在1800万辆左右。《规划》的目标是10年后仅混合动力汽车的销量就和目前汽车整体销量持平。电动车销量则相当于目前汽车总销量的1/3左右。

　　去年中国混合动力与纯电动的总体销量不到1万辆。按照《规划》的目标，今后10年间，中国混合动力与纯电动的销量每年都要保持100%以上的增速。

　　值得一提的是，这份首个针对新能源产业的产业发展政策，不是由某几个部委联合下发的部门规章，而是由国家最高行政机关国务院颁布，其重要性由此可见一斑。

　　以纯电动为主

　　一直以来，新能源汽车产业路径不明了，是行业颇为纠结的问题。不久前，工信部有关官员表示，《规划》的目的是明确节能与新能源汽车的发展方向与产业布局，积极引导地方和社会投资充分发挥企业的作用，又要防止新能源汽车一哄而起，避免低水平、盲目投资和重复建设现象的发生。

　　《规划》提出，将坚持以纯电动作为中国汽车工业转型的主要战略取向。重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车，同时注重传统汽车技术水平的提升，大力发展节能汽车。

　　这也是政府首次在产业发展政策中明确我国新能源汽车的技术路线。以往中国汽车产业的产业政策中，对于混合动力、纯电动、氢燃料以及替代能源等多种技术路线均“一视同仁”。这种对于各种技术路线不分主次、研发投入像撒胡椒面一样平均投入的做法，曾遭到很多批评。

　　但在技术路线明确、确认电动车为主攻方向后，又出现新问题，就是车企扎堆凑热闹。看到国家重视电动车后，那些原来在传统汽车领域排不上号的车坛小企业、业外资本，纷纷把电动车作为“出人头地”的良机。不管有没有技术、资金实力够不够，都蜂拥而上。而这些盲目上马的电动车项目背后，往往又有急于发展当地汽车企业的地方政府的高度支持。

　　为了避免一哄而上、低水平重复建设，《规划》提出重点打造“国家队”：依托现有汽车重点企业，重点建设长春、上海、武汉、重庆、北京、广东、安徽等节能与新能源汽车产业基地。到2020年，上述基地的产业集中度达到90%以上，培育形成2~3家产销规模超过600万辆的大型汽车企业集团，1~2家新能源汽车产销规模超过100万辆的汽车企业集团，3~5家新能源汽车产销规模达到50万辆的汽车企业集团。

　　值得注意的是，《规划》也提出，要建立和完善小型低速纯电动汽车标准法规体系，对小型低速纯电动汽车实行有别于汽车的特殊准入管理制度。这意味着那些不在正规车企国家队的业外企业、资本也有进入电动车领域的机会。

　　为了避免传统汽车领域关键技术空心化的老路，最早爆出的《规划》内容中，新建车用动力电池、驱动电机、整车控制系统等新能源汽车关键零部件合资企业需具有自主研究能力和知识产权，中方股比不得低于51%。目的是想避免传统汽车行业的老路，从一开始就确保中方的话语权。

　　最新的消息显示，这样有关股比的内容已经取消，整体思路是，吸引并鼓励新能源技术的发展。

　　千亿政府投资

　　为了达到新能源汽车产业规模世界第一的目标，《规划》提出，政府采取中央专项资金补贴、财税减免等措施，从研发、生产、销售等环节多管齐下。

　　《规划》建议，2011到2020的十年间，中央财政投入超过1000亿元巨资。其中，500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持关键技术研发和产业化，促进公共平台等联合开发机制；300亿元用于支持新能源汽车示范推广；200亿元用于推广混合动力汽车为重点的节能汽车；另外100亿元用于扶持核心汽车零部件业发展；50亿元用于试点城市基础设施项目建设。

　　《规划》还建议，未来10年，政府在税收政策给予节能与新能源汽车推广以很大优惠。比如，免征纯电动汽车、充电式混合动力汽车车辆购置税，减半征收普通混合动力汽车车辆购置税和消费税。列入《国家重点支持的高新技术领域》的整车企业及关键零部件企业，将享受国家有关高新技术企业所得税税收优惠政策。

　　“这是一份很全面的产业发展规划，对于今后的技术路线、政府财政支持、准入门槛与最终产业格局，都进行了明确。目前国内电动车一哄而上、研发投入散乱、企业与地方政府各自为政等问题，在《规划》中都有解决思路。”上述业内专家表示。

　　中国汽车销量繁荣的背后，是多位业内外专家痛批多年的“产业空心化”，从发动机到变速箱再到电控系统，最核心的技术、利润最高的环节都在国外企业手中。

　　而且，汽车刚进入家庭，中国的石油已经要大量依靠进口。如果汽车社会向中国更广大地区普及，中国石油的对外依赖度恐怕会直线上升，这是政府部门不愿意看到的。从和谐社会、经济可持续发展、产业升级等宏观层面考虑，政府也有很强的动力发展零污染、零排放的新能源汽车。

　　从这方面考虑，千亿赌明天尤其必要。但值得注意的是，高筹码背后，也存在着不确定性，跨越往往有时候会跨空，一旦结果偏离了主路，可能损失更大。也因此，更多的人建议，理性对待新能源汽车的发展，同时不放弃在传统汽车上的努力。