中美轮胎特保案“复盘”过程全面解析

　　发轫于今年4月的美国轮胎特保案，在中国的轮胎企业看来已经完结，然而案件本身却又被赋予了更多的“开始”……

　　对世界，它是一个悬念，是否可能引发螺旋式升级的保护主义措施仍没有定论。

　　对美国，它是一座里程碑，标志着美方首次动用一部特别的贸易法律。

　　对中国，这是一个转折点，纵观其“前世、今生和后续”可看到中国政府应对争端的日臻成熟。

　　前世

　　2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会递交了一份议案要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查，其总价值达21.68亿美元。

　　4月29日，美国国际贸易委员会正式启动特保调查。

　　“中国在这个问题上开始是比较乐观的，因为在此之前，小布什总统将4起特保案都否决了。”清华大学教授周世俭说，“从1982年到2008年，整整26年，凡是美国针对中国的贸易救济措施，需要总统层面批示的，没有一个通过。因为总统批示，会将一个经济案件演变成一个政治事件。一般认为奥巴马不会做出如此不策略的决定。”

　　然而这场想象中比较乐观的磋商，却演变成了一场战争。

　　“同事告诉我，这是最辛苦的一场战役。”15日，商务部发言人姚坚在新闻发布会上这样转述。

　　对此案颇为了解的周世俭说：“案件伊始，中国政府就做了大量的工作。”周世俭从1982年开始曾驻美国商务部中国代表处多年。

　　五个月内，商务部两次派副部长到美国，多次进行司长级别的磋商，包括轮胎协会和五矿化工协会在内的商协会也做了最大程度上的配合。

　　一位商务部人士说：“美国政府没有诚意，简直就是漫天要价。我们来斡旋磋商，他们可以说是趁火打劫。”

　　“漫天要价”的含义是，美国想打掉中国的出口退税，包括钢铁、纺织服装、铝、化工等等。这个中国肯定不能答应，一个轮胎才涉及21.68亿美元，怎么可能呢？

　　中方有自己的底线。

　　特保措施有三个途径：第一是提高关税；第二是限制配额；第三是提高部

　　分关税+限制部分配额。

　　奥巴马政府曾经许诺要采取限制配额的手段，依照此规定中国可以每年出口的轮胎数是前三年的平均数。中国去年对美国出口了5557万条，2008年、2007年、2006年三年的平均数是4200万条。

　　“如果是后两种方案，这口气是可以咽下的。适当的控制，中国政府可以接受，也不会发起如此的反击。”上述商务部人士说。

　　然而美国这次采取了最绝的方式，就是提高关税。

　　此前轮胎的关税是在3.4%到4.0%之间，在此基础上加35%，可以说把中国的轮胎大多数都卡在了关外。

　　周世俭说：“大家都没想到是这个样子，当然开始还是会有上中下三个方案的。”

　　7月31日，商务部连同相关协会就开始开会，为最坏的打算进一步完善方案。

　　此后的环节，中国政府及时向媒体通报情况。这可谓中国政府在解决贸易争端方面逐渐成熟的表现之一，扩大影响不止于国内。

　　8月25日，曾任中国五矿化工进出口商会会长的周世俭在 《中国日报》上发表文章；9月1日，又在《香港文汇报》发表文章，包括前些日子接受凤凰卫视的采访。

　　整个过程，民间组织和政府机构配合默契。

　　今生

　　自9月11日美国总统奥巴马宣布对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税后，第二天中国商务部旋即表示，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

　　“这个结果应该是奥巴马没有想到的，中国的闪电回击。”周世俭分析，这是重要的一个环节，中国政府抢到了时间点。

　　然后，中国要求磋商，WTO保障措施规定，必须30天内要求磋商，磋商未成就可以采取措施，但是采取措施必须在90天之内。中国现在对美国展开双反调查，两个月出结果，也就是60-70天，恰好卡在90天之内。

　　为什么是汽车部件和禽肉？因为按照WTO保障措施第8条规定，只能进行对等的报复，所谓对等的报复，就是从金额上对等。这两项加一起刚好21亿美元多一些。

　　“大家都知道是贸易报复措施，但是却又说不上是贸易报复。”商务部研究院研究员梅新育说，因为中国这次完全是在WTO的框架之下，处处符合WTO的规则。

　　中国政法大学副教授武长海说：“选择这两个案子还有一个原因就是不会强化大公司在行业中的垄断地位，如果选择被大企业垄断的行业，则会加剧他们对价格的控制权，从而对国内的上下游产业造成很大的影响。”

　　后续

　　目前中美的状态就像，“你打了我一拳，我踢你了一脚，没人愿意拳打脚踢起来。”周世俭说。

　　据介绍，中方有三种途径继续“反特保”：中国企业向美国联邦国家贸易法院上诉；中国政府上诉WTO、等待美国总统废除特保措施；美国法律规定总统有绝对权力在特保执行6个月后废除这一措施。

　　周世俭说：“要奥巴马来终止，这种可能性不大。”

　　中国企业上诉取胜的可能性基本没有，因为美国人的观念是总统错了也要坚持下去，商务部层面倒是有可能，到了总统级别回旋余地就太小了。

　　武长海说：“理论上，中国政府也可以到美国联邦国家贸易法院上诉，但是一国政府上诉到另一国家的法院是自降身份的表现，所以唯一的途径就是上诉WTO了。”

　　而WTO解决此案是一个漫长的过程，对中国的轮胎产业已经没有任何意义。“两年多的时间，已足以使一个产业完成转型，也足以使一些企业死掉。目前的上诉不过是伸张正义。”武长海说。

　　尽管如此，中国仍然给美国留有余地。这也是中国政府在解决贸易争端方面不断成熟起来的表现。

　　15日商务部的新闻发布会上，姚坚仍在表示：“中国愿意与美国进行进一步的磋商。”

　　“下一步要求磋商，是在和美国要补偿。”周世俭说，保障措施不同于反倾销和反补贴，双反是需要调查和取证的，保障措施不需要做这些事，这是在公平贸易下采取的措施，那么必然要伤害出口国的合法权益，所以要求补偿是合理的。

　　上述商务部人士表示，如果30天之内美国答应给予合理补偿，中国可能会考虑在2个月内把对美的双反调查撤掉。