“轮胎特保案”走向:中美将避免全面贸易战

　　　中美将避免升级为全面贸易战

　　在刚刚过去的一段时间里，中美轮胎特保案让全世界仿佛看到了一场贸易战的雏形。观察人士对此指出，中美两国间近期的摩擦演变为全面贸易战的可能性不大，不过对紧张关系升级的担忧可能会继续打击市场的信心。

　　“胡锦涛主席将于9月21日至25日赴美国出席联合国系列峰会和20国集团领导人第三次金融峰会，这很可能是针对近期国际贸易保护主义抬头的一次融冰之旅。胡主席与奥巴马的碰面肯定会吸引无数镁光灯，但针对中美贸易摩擦的磋商无疑更具有看点。”中国银行间市场交易商协会信息研究部副主任竺小龙说。

　　中美涉及数十亿美元的微型贸易战可能性犹存

　　德意志银行(DeutscheBank)以斯宾塞(MichaelSpencer)和马军为首的经济学家发表研究报告表示，美国总统奥巴马的行为可能导致美中之间爆发涉及数十亿美元的微型贸易战，或至少是引发这种恐惧，牵涉到其中的具体生产商可能受到沉重打击，但爆发全面贸易战的可能性看来很低。

　　德意志银行表示，中国对美国做法的反应是必要的，因为如果立场太软弱，将带来“道德风险”，可能鼓励美国批准对中国出口采取更多行动，并可能让其他国家效仿美国。德意志银行认为，如果两国之间的贸易紧张局势进一步升级，美国的大豆和飞机可能被中国视为报复对象。

　　继9月11日美国总统奥巴马最终裁决对中国轮胎征收惩罚性关税后，9月17日，又有消息称，美国钢铁公司已经向美国商务部提交申请，要求对从中国进口的某些钢管产品征收最高90%的反倾销和反补贴关税。据了解，美国钢铁公司向相关部门提交诉求，针对的目标是从中国进口的价值4亿美元用于石油化工、炼油厂及其他相关业务的钢管。

　　许多经济学家都认为，要遏制当前的保护主义逆流，一方面，世界各国必须切实履行自己的承诺，坚决抵制保护主义的诱惑，尤其是作为贸易大国的美国，必须切实履行其应尽的责任和义务。具体到轮胎特保案，作为平衡，美国应在其他领域采取补救措施。另一方面，包括中方在内的受害方必须拿起法律的武器，捍卫自身的权益。专家指出，从短期来看，中方必须采取一系列反制措施，因为对待贸易保护主义，如果妥协退让，则会助长对方的嚣张气焰；而如果据理力争、针锋相对，并攻击对方的软肋，这将有助于遏制保护主义的逆流。

　　中国减少购买美国国债目前是小概率事件

　　“眼下美国是有求于我们的时候，在所有政府所持美国国债2.28万亿总和中，我国达到0.82万亿，占36%。而最新公布的美国财政赤字高达1.87万亿，美国现在很缺钱。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，轮胎特保案中中国最大的筹码之一就是其所持有的大量美国国债。据悉，中国是美国主权债券的主要买家。截至6月末，中国共有2万多亿美元外汇储备，是全球最大的外汇储备国。对于这种猜测，德意志银行的经济学家说，不应该排除中国将减少购买美国国债作为另一个讨价还价工具的可能性，尽管这是一个小概率事件。

　　汇丰近期发布报告指出，贸易摩擦的增加如果继续发展将令市场进一步猜测，中国可能通过直接减少美国国债购买量，甚至在最坏的情况下出售现在持有的部分美国国债报复美国。但汇丰同时称，这说起来容易做起来难，因为中国不断进行的外汇干预和由此积累的美元意味着中国不断需要购买更多的美国国债。但是，从市场的角度看，中国减持美国国债的风险如果上升，美元将面临下跌压力。

　　市场分析人士指出，现实情况是，中美两国经济彼此的依赖度要高于两国愿意承认的水平。中国需要美国的出口市场来保持经济和就业的增长，随着中国的工业生产能力在政府刺激计划的推动下进一步提高，中国对美国市场的依赖只会增强。而随着公共赤字的飙升，美国政府不会放过任何一项融资来源，包括中国对美国国债的购买。

　　双方均避免升级为全面贸易战

　　在奥巴马政府决定对中国输美轮胎加征进口关税后，中国方面迅速做出了强烈反应，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反补贴等立案审查程序。外媒指出，美中两国的这些举措当然是象征性的，其实都是针对各自国内民众的政治姿态，但两国政府都在玩火──除非他们能迅速熄灭这些保护主义火焰，否则可能会发现情况将逐步失控。

　　在被问及轮胎贸易争端对20国集团会议的影响时，日前中国驻美国大使周文重表示，尽管美国总统奥巴马与中国国家主席胡锦涛会晤可能会提及此事，但他认为，中国不会在此次会议上专门讨论这一问题。周文重同时也弱化了双方轮胎贸易争端可能会引发两国贸易战的可能性。

　　美国总统奥巴马也称，他做出的对中国汽车轮胎征收惩罚性关税的决定引起了中国政府的不满，对此他并不感到意外，但表示他相信这一事件不会引发贸易战。

　　《华尔街日报》中文撰稿人崔宇称，这场正在进行的中美贸易对垒，是“中美经贸婚姻”初期的一次斗气和拌嘴。

　　观察人士指出，尽管美国在国债发行等诸多经济问题上有求于中国之时，中方拥有不少反制的筹码，但是，任何斗争须有理、有利、有节，单个的案件不会反转整个中美贸易关系。如何反制、反制到什么程度，无疑考验着中方的智慧。

　　中方应争取缓冲期最优结果

　　本报讯(记者文婧刘璐璐)关于轮胎特保案结果将向何处去，中国商务部研究院副研究员梅新育认为，此案40%的结果是奥巴马收回成命，60%的结果是美国按照11日的制裁方案对中国轮胎征税，而中国也会对美国的部分肉鸡产品和汽车产品进行反倾销和反补贴立案调查。

　　中国银行间市场交易商协会信息研究部副主任竺小龙则认为，美国的制裁决定彻底取消的可能性比较小，但制裁的力度也许会有所下降。中国的制裁很有可能有限，而中国会从对美贸易中取得一定的收益，来弥补轮胎制造业的损失。这样的一个结果对中美双方都是可以接受的，也是当前中美经济势力均衡、相互忌惮的直接表现。

　　按规定，从14日中方要求就此案与美方进行WTO争端解决项下磋商以来，中美双方共有60天的磋商期，这是第一阶段。如果其中一方拒绝磋商，或双方在此期间磋商失败，将进入第二阶段：WTO将在45天内任命专家组，专家组会在6个月内作出结论。任何一方如对初裁结果不满，均可就专家组的裁决提出上诉，WTO争端解决机构将对此作出最后裁决。据WTO统计，如果案件不上诉，将在1年之内有初步裁决，如果加上上诉时间，将在1年零3个月内裁决。

　　“中美两国对待轮胎特保案强硬态度的同时，也在寻求积极的谈判解决，这就为轮胎特保案的推出预留了60天的缓冲期，这期间中美两国政府很有可能得出一个令双方都不尴尬的谈判结果。”竺小龙向本报记者指出，从目前的情况看，由轮胎特保案引发的中美贸易摩擦还没有发展到不可收拾的地步，中国政府并非以真正的贸易保护对抗贸易保护。

　　相比美国轮胎业内对奥巴马的讨伐之声而言，中国国内企业反倒没有表现出身陷困境的窘迫，中国政府强硬的态度也给国内企业打了针强心剂：商务部9月13日表示，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反补贴等立案审查程序。专家认为，这番高调表态是对美国轮胎特保案的明确回应，也是防止WTO规则下，其他国家援引美国制裁方案的必要举措。

　　“如果很好的谈判结果不能达成，中国政府上诉到WTO法庭并据理抗辩，这个过程会持续一年半左右的时间。在这样一个相对漫长的时间段过后，现在沸沸扬扬的争论可能已经失去了实质性的意义，到时全球经济已经回暖，中美两国的贸易环境也得到改善。这种情况下，轮胎特保案也就会不了了之，真正成为美国政府和奥巴马的一个权宜之计了。”竺小龙说。

　　但是，业内认为，即便届时WTO判中方胜诉，要求美方纠正错误，恐怕那时中国轮胎已经丧失了美国的市场，只能要求点象征性的赔偿了。

　　美国贸易政策转向？

　　本报讯(记者文婧刘璐璐)美国贸易法第421条规定如果中国进口品激增已扰乱市场秩序，总统有权禁止来自中国的进口，美国总统奥巴马此次即是据此对轮胎进口施加关税。中国在2001年加入WTO时，曾“无奈地”接受了上述条款，但是白宫从未动用过这项规定，一直到这次轮胎特保案。

　　“本案象征意义不可低估，作为美国政府贸易政策的一个风向标，奥巴马此次的裁定表明，美国政府开始改变其在特保案等贸易纠纷问题处理上的一贯立场，其对华贸易政策有转向的危险。”联合国贸发组织经济事务官员梁国勇接受本报记者专访时指出。

　　美国前总统布什在任期间，美国相关部门曾6次对中国产品实施特保调查，但最终没有一起实施特保措施。在争论了5个多月后，新官上任的奥巴马总统最终却“力排众议”批准了对中国轮胎实施“特保”，这给未来的中美经贸关系蒙上了阴影。

　　布什和奥巴马在特保案上的决定实际都反映了其对国内政治和国际关系两方面考量的一种权衡。梁国勇说：“危机背景下，虽然中美经贸关系对美国经济的重要性进一步上升，但美国国内某些利益集团的政治影响力提高更大。”因此，美国新一届政府对于国内政治和国际关系考量的权衡开始发生不利于后者的变化，即开始不惜以损害主要贸易伙伴国的利益为代价，而满足国内特定利益集团的政治诉求。

　　彼得森国际经济研究所资深研究员JeffreySchott对媒体表示，奥巴马上任以来并没有优先考虑贸易政策问题，“包括与哥伦比亚、巴拿马和韩国的自由贸易协定尚未完成”。奥巴马对这三个自由贸易协定不慌不忙的表现，与克林顿在任的上一届民主党政府说服国会通过了北美自由贸易协定，形成鲜明对比。而与布什在位的8年相比，工会和其他对自由贸易协议持批评态度人士对贸易政策有了更大的影响力。

　　业内分析，关于轮胎案是否能成为奥巴马贸易政策的“决定时刻”，是否成为美国贸易政策将推开的另一道门，还需要根据奥巴马日后做出的更多决定才好判断。