曾庆洪：将汽车下乡政策作为长期战略措施

　　内容提要

　　实施汽车下乡政策，对国家是扩大了汽车消费，并在财税收入不减少的情况下，拉动了内需，带动了相关产业的发展；对汽车生产企业是扩大了汽车销售，而且增加了经济效益；对农民消费者来说，不仅得到了实惠，而且使汽车消费进入中国最贫穷的农民阶层，可通过现代化交通工具，加速脱贫致富的速度。

　　正文

　　2009年3月10日，财政部、国家发改委、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局等七部委以“财建[2009]104号”文件联合印发了《汽车摩托车下乡实施方案》。2009年6月4日，财政部等七部委又以“财建[2009]248 号”文件联合印发了《汽车摩托车下乡操作细则》，以更好的执行《汽车摩托车下乡实施方案》，进一步加大汽车摩托车下乡补贴政策的落实力度。

　　为配合汽车摩托车下乡政策的实施，国家有关部委还出台了“汽车摩托车下乡”产品标识及使用规范”；先后分五批公布了汽车摩托车下乡生产企业授权经销商名单；建立了财政部、工业和信息化部与汽车、摩托车生产企业签订《汽车（摩托车）下乡推广工作生产企业协议书》的制度，对在签订协议之日起15个工作日内未缴纳一定数额的履约保证金的企业取消其下乡资格，并公布了“不再享受下乡补贴政策的生产企业及产品目录”；专门成立了汽车、摩托车下乡办公室，衔接一些汽车企业、经销商和农民反映的问题。同时，汽车生产企业增加了流动售后服务车，在农村进行汽车的售后服务。中央财政安排了专门的资金支持农村物流体系发展，包括支持汽车、摩托车下乡产品的网络建设。

　　总之，通过2009年汽车摩托车下乡政策的实施，国家有关部委建立了一套行之有效的制度和良好的运行机制，完善了汽车摩托车下乡补贴资金申报和发放程序，建立了对汽车生产企业及经销商销售下乡汽车产品的的管理机制。

　　汽车、摩托车下乡是继家电下乡之后党中央、国务院应对国际金融危机、扩大消费、强农、惠农的一项重大举措，是一项“利国、利（农）民、利企（业）”的财政政策机制创新。通过对农民购买和换购汽车、摩托车予以一定比例的财政补贴，以提高农民的消费能力，扩大农村消费，改善农民的生产生活条件，并带动汽车、摩托车企业的生产，促进产业结构优化升级。实践证明，2009年实施汽车摩托车下乡政策，特别是汽车下乡政策收到了良好的综合效果。因此，建议在2010年继续实行这一政策的基础上，将汽车摩托车下乡政策作为长期战略措施，在“十二五”规划期内继续实行。其理由有以下几点：

　　一、政策促进汽车消费，使国家、企业、农民消费者三方受益

　　2009年国家实施汽车下乡政策以来，微型客车、微型货车和轻型货车市场均超常规大幅增长。2009年1～12月，国内共销售微型客车195.05万辆，同比增幅达83.39%；销售微型货车50.57万辆，同比增长70%；销售轻型货车155.96万辆，同比增长30%。上述三种车型2009年全年净增长150万辆以上，对全国汽车销售增量的贡献率达到34%，真正起到了扩大汽车消费、拉动经济增长的作用。2009年全年150万辆的增量，按每辆车售价4.5万元计算，可增加销售额675亿元。新增675亿元的销售额，将会给国家带来税收的增加，仅增值税税收增加，就超过国家用于汽车下乡产品的补贴额。因此，实施汽车下乡政策，对国家来说，扩大了汽车消费，并在不减少财税收入的情况下，拉动了内需，带动了相关产业的发展；对汽车生产企业来说，扩大了汽车销售，增加了经济效益；对农民消费者来说，得到了实惠，而且使汽车消费进入中国最贫穷的农民阶层，可通过现代化交通工具，加速脱贫致富的速度。使国家、企业、农民三方均受益，何乐而不为。

　　二、政策强农、惠农，促进实现农村现代化，应作为长期战略

　　汽车下乡政策，有助于拉动农村汽车消费，对促进农村交通工具更新换代，有效地改善农村运输落后局面，加快社会主义新农村建设都将起到了相当大的作用。同时，汽车下乡不但对农民报废农用车进行高额补贴，还对农民购买轻型载货车、微型客车和微型载货车给予直接补贴，最大的受益者是农民。所以，汽车下乡政策也是反哺农业的重要政策。从大的方面讲，是国家用汽车工业销量增长带来的税收增加来反哺农业。

　　近几年，城乡统筹、以工补农、以城促乡等一系列新农村建设政策措施，为农村经济发展创造宽松条件，特别是“万村千乡市场工程”和“村村通公路”的实施，极大地改善了农村流通状况，为拉动农村市场消费提供了新的动力。农村现代化进程已经使目前农民的生产、生活、经商等活动范围不断扩大，汽车成为农民必不可少的生活、生产资料。对于中国农民来说，汽车不仅仅只是简单的消费品，而且是生产、致富的工具。

　　近年来，尽管党中央、国务院采取了一系列向农村倾斜的政策，农民的负担大大减轻，生活不断改善，出现了不少经济发展较快的新农村，但从总体上说仍有相当一部分农民并不富裕，购买汽车这种大件商品仍有一定困难。50亿元的汽车下乡补贴，已经使一部分人不太富裕的农民实现了购车意愿，有了生产和致富工具，如果连续几年实行汽车下乡政策，对加速中国农民的富裕，缩小城乡差距，有着很重要的现实意义。因此，应把汽车下乡政策作为我国解决三农问题的长期战略举措，与家电下乡一道持续多年，才能更有效地加速实现农村现代化。

　　三、政策促进汽车产业结构调整，保证汽车市场持续发展

　　第一、政策有利于促进汽车市场结构调整。

　　目前，城市道路拥堵已成为制约汽车产业发展的重要因素，各大城市都在努力改善道路条件，但城市道路条件的改善难以与汽车市场快速发展同步。因此，要保证汽车市场持续发展，首先要促进市场结构的调整。随着我国城镇化和新农村建设进度加快，三、四线地区的汽车市场发展加快。这些地区是中国交通最不拥堵的地方，这些地区汽车市场发展，可减轻国家道路建设的压力，而这些地区物流的发展又可加速当地经济的发展。汽车下乡政策正是促进汽车市场向三、四线市场转移的催化剂和助推器，为加速我国汽车市场的发展做出了杰出的贡献，应在“十二五”期间持续推进下去，否则事倍功半。2010年汽车下乡政策继续实施，但1.6升以下的乘用车购置税减半政策改为减按7.5%执行，或许会对农民购车有一定影响。若2010年汽车下乡和购置税政策双双取消，则农村汽车市场则可能会出现萎缩，影响汽车市场结构调整，不利于加速淘汰费油和污染严重的农用车，也不利于汽车产业持续发展。

　　第二、政策有利于促进汽车产品结构调整。

　　2009年汽车下乡政策促进了1.3L以下的微型客车和微型货车、轻型货车的增长，轻型货车至少替代了35万辆以上低速汽车（农用车）市场产销量，呈现出轻型货车市场历年产销量最大的奇迹，有效促进了农村交通工具的更新换代、改善了农村汽车的消费结构。同时，使汽车产业的产品结构发生了重要变化。目前，我国农用车和低速汽车生产企业最多时达137家，近年来产量一直维持在200万辆左右，在农村汽车保有量中所占份额达到36.8%。低速汽车虽然在节能环保和安全性能等方面比不上轻型货车，但因其具有低价格、维修技术要求低的优势，未来五年仍有一定市场。因此，在农民生活水平和购买力不断提高的情况下，要通过政策引导，逐步改变农村市场汽车产品结构。一是低速汽车生产企业在保持产品低成本、低利润、低价格的同时，解决低技术造成的安全性能和排放问题，使其产品水平向轻型汽车靠拢；二是汽车生产企业要进一步开发农民买得起、用得好、适应农村需求的汽车产品。汽车下乡的换购政策其初衷就是要引导农民购买轻型货车，但是在一两年内实现农村市场的全部升级换代是不可能的，随着农民购买力的提高、市场压力迫使低速汽车企业加快向轻型卡转轨和技术改造，这需要有一个渐进的过程。因此，汽车下乡这一有利于发展农村经济、促进汽车产品结构调整的政策，必须成为中国政府的长期的战略措施。