思考与借鉴 全球各国治理拥堵情况汇总

　　德国:解决交通拥堵良策在于法规成熟注重教育

　　在德国大中城市，除上下班高峰时段外，交通总体比较顺畅，交通压力不大。 而实现这种理想状况的原因在于德国交通管理法规成熟，《道路交通法规》《道路交通许可法规》和《刑法法典》这3部法规各有明确的适用范围，既规定了执法者和违章者的权利和义务，也规范了交通管理部门的执法尺度和透明度。

例如，《道路交通法规》对不同车速车辆的行车间距有严格规定。以时速100公里为例，如果车辆与前车间距小于25米，将被罚款40欧元并扣1分；如果间距小于20米，罚款50欧元并扣2分；间距少于15米，罚75欧元并扣3分；间距不到10米，罚100欧元并扣4分。当车辆时速达到130公里以上时，如果不能与前车保持一定间距，处罚将更加严厉。在德国，违章扣分累计超过8分就会被警告，并被建议参加驾驶员补习班学习。

　　其次，合理设定限速路段，充分考虑居民区、工业区和商业区的不同功能。此外，在严格处罚的威慑下，司机普遍具有守法意识。德国还格外注重培养儿童遵守交通法规的意识，德国小学里设置了专门的交通法规和交通安全知识课程，并安排孩子们参加有关实践活动。

　　英国:伦敦拥堵费的前车之鉴

　　不仅如此，早在上个世纪末，英国伦敦市就在推行拥堵费征收方案，截至目前，伦敦已经收取了8亿英镑的拥堵费，但交通状况却改善不大。行政费用花费掉了拥堵费收入的一大部分，用于改善公共交通系统的费用却被削减。这种状况有可能影响到英国政府向其他10个英格兰城市推行类似计划的决策。市议会议长霍华德。伯恩斯坦爵士说，“伦敦的拥堵费方案效率低下，因为他们没有综合考虑驾车人的出发地、目的地、行程和出行时间等诸多因素。”其实，相比于征收拥堵费，也有许多专家提出通过控制公务车来缓解城市交通压力的做法。比如，韩国首尔曾经有277.7万辆车，市政府连各课室（处级）都配备公车，为解决交通拥堵和停车难问题，首尔市政府进行公车改革，当市政府的公车数量减少到47辆的时候，城市同时告别了交通拥堵（而非上面专家提到的纯粹靠征收拥堵费来解决问题）。

　　日本:科学合理修路建站解决拥堵

　　日本是全球的汽车消费大国，在面积仅37万多平方公里的狭小国土上行驶着近8,000万辆各类机动车，但却以交通事故少、死亡率低、通行率高等闻名于世，其交通文明也为世人所称道。那么，日本是如何解决交通拥堵、减少交通事故而实现文明交通的呢？

　　尊重弱者、步行者优先、道路使用者依法各行其道、道路交通管理者依法执法，是日本实现交通文明的最关键因素。

　　在东京这样人口和车辆密度都非常高而道路又窄的大都市，所谓堵车也就是行驶速度放慢而已，即使是高峰期也很难见到有道路被堵死的现象。行人车辆按信号灯各行其道井然有序；装有警笛的车随处可见，但经常鸣警笛的是救护车、消防车等。笛声响起，路上车辆悄然靠边、交叉路口各方车辆自动停车让路；车遇人人优先、车遇车直行优先、普通车遇公交车公交车优先等等，时时处处都体现出文明行车的理念。

　　交通管理部门想方设法扩大道路容量、科学合理调整交通需求量是日本解决交通拥堵、减少事故、保持交通畅通的又一个关键因素，主要办法包括修建环形路、迂回路、立交桥、拓宽道路增加车道、发展公共交通等。

　　日本大都市的轨道交通都很发达，最为人称道的则是规划设计合理和配套设施齐全。东京都中心区的交通枢纽站，不管是市内地铁换乘市内电车，还是由市内电车、地铁换乘城郊电车或新干线，大都在站内就可实现，不少车站的出站口直通大型商场、大型娱乐场和公司大楼，避免了人流二次拥堵，对缓解路面交通压力非常有效。此外，许多城市在远离市中心的地方都建有大型停车场，目的就是鼓励那些住在城郊的人进市内上班和办事时换乘电车或地铁等公共交通设施，缓解市内交通压力。

　　严格执法并不断加大对违规违章车辆的处罚和打击力度，也是日本缓解交通拥堵、减少伤亡事故和保持交通畅通的关键因素之一。以酒后驾车为例，《公路交通法》规定了很重的处罚，对酒后驾车者要处以3年以下有期徒刑或50万日元(1美元约合89日元)以下罚款、扣13分至25分，同乘者和供酒人也会被处以2年以下有期徒刑或30万日元以下罚款。

　　韩国:首尔解堵有妙招

　　首尔是一个国际化的大都市，人口1200万，拥有276万辆车。以首尔为中心的首都人口则多达2700万，汽车拥有量达570万辆，人口和车辆几乎占全国的一半，交通压力可想而知。但首尔利用经济杠杆缓解交通压力取得了明显成效。

　　1996年底，首尔将汽油税提高了一倍，并征收道路使用费。首尔中心地带高楼林立，是首尔交通的枢纽。从首尔江北到江南，如果走中心地带，则要穿行1号或2号、3号隧道，由于车辆集中通行，堵塞现象严重，一直是首尔交通的“瓶颈”。为此，首尔市对车辆通过三个隧道做出两项规定。

　　一是征收“交通拥挤费”，每辆车收2000韩元。二是对乘员三人以上的车辆免费。这一规定出台后，汽车通行量减少了9%，其中小轿车减少了53%，通行速度提高了一倍。

　　为确保交通畅通，首尔对违反交通法规的车辆和行人毫不留情，给予重罚。首尔主干道的所有重要地段都安装了无人监视系统，摄像机24小时开机。违反“专用车线”的车辆，大中型车罚款6万韩元（1美元约合1275韩元），小汽车罚款5万元；车辆超速20公里以内罚款4万韩元，超速40公里罚款11万韩元；违反信号罚9万元，并扣罚15分至30分不等。如酒后驾车，不仅吊销驾照，而且要到“学习班”学习反省。由于首尔道路安装了先进的测试和摄像设备，每一辆违规车都赖不掉。届时，一张印有车牌号码以及违章事项的罚款通知书便会送到违章者手中，不交罚款则加重惩罚力度。

　　两年前，首尔还聘用交通监督员，维护和监督交通秩序。不少携带照相机的监督员，每天都守在路旁，专门对违章车辆进行拍照。这些证据被送到交警部门经鉴定确认后，立即开出罚款单。交通监督员也可获得相应的报酬。

　　此外，2009年首尔试行私车每周停运一天的自律性群众运动，参加者可享受减免汽车税的优待。目前，全市210多万辆私车，已有180多万辆的车主主动与政府签订了“自律公约”。据测算，这一运动每年可节约燃料费2.52万亿韩元，节省改善环境费用3463亿韩元。

　　智利：分号限行、价格杠杆并用 车辆限行巧治理拥堵

　　智利首都圣地亚哥采取多种车辆限行措施，减轻了空气污染，缓解了交通压力。 一是根据牌照尾号将车辆分为５组，每周一至五，分别限制一组车辆上路行驶，如果空气污染指数超标， 按提示、预警和紧急3个级别，限行车辆将分别增加到２组、3组甚至4组。二是粘贴绿色或红色验车标志，区分车辆是否安装了尾气催化转换器。对没有安装尾气催化转换器的车辆采取限行措施。三是减免车辆行驶许可费（相当于我国养路费）。四是延长限行期限，每年３月至12月实行限行措施。

　　智利专家认为，单纯的车辆限行措施有助于短期改善交通拥堵状况，但长期实施效果会明显减弱，也不能真正降低民众购车热情，很多人为免受限行措施影响而购买第二辆车。