常晓村：上半年汽车流通政策效果显现

　　【编者按】“中国自主汽车技术与产品成果展”于7月15日在北京国家会议中心正式开幕。本次展会以“打造中国自主汽车的专属展示平台，推动中国自主汽车与技术的不断创新与发展”为目标。以下是商务部市场体系建设司司长常晓村的发言。

    主持人：谢谢徐会长精彩致辞，刚才徐会长对自主品牌发出了一些感慨，大家肯定也都知道。徐会长在计委，发改委，外经贸委，国家基电办长期从事宏观经济，长期在这一方面担任领导，因此可以说是我们国家汽车工业发展的见证者，确实他对我们自主汽车发出了感慨。同时他也是我们本次成果展的发起人，经过了徐部长的号召，我们政府部门，以及汽车企业大家积极响应，筑就了今天的成果展。接下来进入研讨会主题演讲，首先我们请商务部市场体系建设司常晓村司长做主题演讲，给大家介绍一下汽车流通促进政策方面的有关问题，有请常司长。

　　常晓村：各位领导，各位嘉宾，我今天非常荣幸被邀请参加本次论坛，我的老领导徐会长多次邀请我参加这次论坛，在座的主办单位，沈会长和于会长也邀请我来，更加高兴的是原来我们外经贸部的老部长也参与了本次论坛，在这里我感觉非常高兴。同时我们发改委、工信部、工商总局，商务部的同仁也参加了这次论坛，我非常高兴，也表示感谢！

　　我介绍的题目是：上半年汽车流通政策效果显现。目前社会界、行业界，还有新闻界，对汽车流通政策或者汽车消费政策的效应问题产生了一种争论，有人讲中国的汽车在2010年要形成拐点，也有人说中国的汽车政策在不断的递减，也有人说中国的汽车可能会走下坡路。那么我的观点是：中国汽车还会在若干年内保持一种快速的、稳定的、健康的发展。汽车的消费政策没有递减，汽车的拐点目前还没有出现，我对中国汽车的发展表示一种谨慎的乐观态度。

　　下面我想用一些情况来支撑我的观点，首先谈上半年情况，上半年总体来看，我国的汽车工业或汽车市场保持一种快速的增长，汽车的政策在不断的释放，汽车的潜力也在不断的释放，国家出台一系列刺激汽车消费的政策，目前在稳步的向前推进，不断的发展。比如汽车购置税的问题，比如说汽车下乡补贴的问题，汽车以旧换新的问题，二手车市场的问题，汽车报废、拆解、回收等一系列政策都在不断显现，在政策刺激下，对市场起到了一种推波助流的作用，上半年汽车市场销售首次突破九百万大关，今年又增长48%，这是在国际上不可想象的事儿。

　　从这组数据来看，有一些变化，但是变化并不明显。比如说今年的3月份，我们汽车销量达到了历史的记录，170万辆，随着之后有些回落，比如说四月份是156万辆，五月份是141万辆，到了六月份139万辆。尽管从三月份它的数量有一点回调，但是有一点注意四月份、五月份、六月份的平均销量远高于09年最高值12月份。也就是说往往它的峰值不是出现在四、五、六，而是出现在3月份和12月份，从这个数字可以看出目前汽车消费没有形成拐点。

　　今天研讨会的主题是自主品牌，或者自主汽车，那么再看看自主品牌汽车的销售情况，自主品牌乘用车销量和市场的份额，所占比例都在不断的增加。目前上半年的自主品牌销售是318万辆，我这里指的是乘用车，占了乘用车比重的近一半，达到了47%，这个占比比去年同期又提高2个百分点。自主品牌的轿车上半年一共销售了145万辆，占轿车销售总量的32%，接近于轿车总量三分之一，尽管如此还是比去年提高2个百分点。

　　先谈一下汽车下乡的政策，去年政府补贴汽车下乡，摩托车下乡总共580万辆，发放财政补贴是87亿元，上半年什么情况呢？多数人认为今年上半年汽车下乡政策会递减，销量会减少，增幅会回调，但是上半年政策的效果不是下降，不是回调，而是稳中有升。全国补贴的下乡汽车、摩托车的总量已经达到了524万辆，补贴金额达到74亿元。这是什么概念？这是半年的数字，接近于去年全年，如果是半年同比那数字是翻番了，这是汽车下乡。

　　下一步我相信随着农民收入的不断提高，不断增加，农民生活环境的不断改善，农民的社保，农民的道路交通，农民的生活不断的变化，汽车在农村还大有天地，大有市场。所以说，下一步还要继续完善这项政策，主要包括汽车下乡结构问题，网络建设问题，维修服务问题，这些政策不断的完善，对汽车下乡政策都是一个很好的支撑。

　　第二，汽车以旧换新政策，应当说汽车以旧换新政策。推行这项政策有些异议，有些不同的看法，我要回答的是这项政策正在扎实的推进，它的进程在不断的加快。目前尽管承担这项工作的汽车回收企业达到480家，回收的网点达到1861个，一站式联合服务窗口超过400家，上半年截至全国办理汽车个人所得税是19万辆，发放中央财政补贴25.5亿元，拉动汽车消费约200多亿元。

　　我们国家汽车市场正在快速的发展，如何看待这个市场规模，不妨做一些比较。去年首次突破1300万辆，1365万辆，增长46%，一不小心跃居全球第一大消费市场，这里面指数量。第二个，我们国家的汽车零售额，特别是规模以上的汽车零售额，已占到了社会消费品总额27%，什么概念？也就是说社会消费一人民币就有两毛七是汽车贡献出来的。

　　大家又知道中国与西方市场的比较，结构上我们是三架马车，投资、消费、进出口。进出口要受制于国外市场，特别是金融危机中我们出口受到了一定挫折，投资在这当中发挥了巨大的作用。但是投资也有结构的问题，投资又有不断升级的问题，因此目前三架马车里面的最薄弱环节是消费。所以说国家把社会的消费，把居民的最终消费作为我们的应急结构调整的重要任务，而汽车消费占的消费总额里面的四分之一。因此，汽车消费是居民消费的一个重点，消费又是三架马车的点，也是国民经济发展的重点。

　　去年人均GDP首次超过3300美金，什么概念？这是西方国家汽车进入家庭开始，一个起点，而不是终点。再看汽车以旧换新，它的报废的比较，西方国家每年汽车报废量约是汽车保有量5%—8%，这里面比例最高的是德国，占到8%，里面比较低的是美国占5%，什么概念？一年只有5%报废量在美国可以达到一千万辆，在中国，不但在中国，比如说在日本，一年可以达到400万辆，而按照发改委的预测一年汽车报废量应该是二百多万辆，但是实际上目前中国市场实际报废量只有四五十辆，与西方国家比我们报废量是微不足道的。

　　还有汽车以旧换新，不仅仅是拉动汽车消费市场，还有对于节能减排，对于节约资源，对于增加就业都起到巨大的推动作用。这里有一个国家环保部的研究数据，也就是说目前污染空气的主要污染源是可吸入颗粒物，可吸入颗粒物，目前是什么比较呢？第一位是扬尘，占到了30%，第二位是工业排放，占到了29%，而机动车的排放占到了23.3%，也就是说汽车尾气排放已经占到污染源的第三位，超过了20%，将近四分之一。

　　按照国家环保部的统计，目前我们国家在汽车保有量当中，有1800多万辆“黄标车”，这个“黄标车”它占到我们汽车保有量总数超过了四分之一，28%，但是它的污染物排放占到了汽车总排放的75%以上。也就是说“黄标车”数量占四分之一以上，但它的排放占到了四分之三以上。所说“黄标车”的淘汰、报废是一个义不容辞的重大任务，或者不可缓的重大任务。目前每辆“黄标车”，它的油耗比“绿标车”高出30%，而报废的老旧汽车平均要比新车多耗油10%。它的污染源占到四分之一，它的耗油增加30%，可见汽车报废，汽车以旧换新，不仅仅是拉动汽车消费的问题，促进汽车发展的问题，更主要它对于保护环境，节约资源，就业都起到了巨大的推动作用。

　　汽车既是技术型产业，又是劳动密集型产业，产业链很长，带动上游和下游的作用非常大，也为社会提供一个广泛的就业机会。这里有一个汽车工业协会的统计，目前汽车业直接从业人员已经超过300万人，如果加上上下游相关产业，预计这项产业它的就业人数会超过三千万人，也就是说能占到全国城镇就业人口总数的10%以上。如果全国有三亿人就业，那么汽车的上下游产业带动了其中的三千万人。

　　可以说汽车的以旧换新不仅是应对国际金融危机的重大消费决策，更是一项长期的战略任务。随着汽车保有量不断增加，随着报废量不断的扩大，汽车以旧换新必将在汽车消费中、在建设“两型社会”当中，在促进经济发展中发挥越来越重要的作用。

　　第三个问题，汽车二手车市场。有人做过研究，发达国家二手车市场交易量一般是新车消费量的1—3.5倍，这个概念不太难懂。也就是说新车只有交易一次，旧车可以交易一次，两次，甚至更多，所以卖一次新车，可能卖若干次旧车。在发达国家，在美国，它的汽车旧车交易量是新车的三倍。可以看出在美国新车交易只有一千多万辆，但是旧车交易量超过四千万辆，而且50%，一半以上轿车是通过置换销售的。

　　再看日本，日本目前的汽车保有量是7千万辆，但是日本每年二手车交易量突破800万辆，有50%通过拍卖交易的，有三分之一是通过品牌置换交易的。再看中国，去年交易刚刚突破四百万辆，而且90%是直接交易的，通过品牌商交易，不到十之一，通过拍卖不足1%，经营方式比较单一，品牌汽车的经营、拍卖等先进模式目前处于起步阶段，它的发展空间相当大。作为国家有必要加快培育二手车市场，加快二手车的流通，主要包括产权登记。比如说现在二手车直接卖给用户不能用中间环节进行登记，比如说增值税收方式问题，比如说市场监管问题等等这都需要发改委，商务部，工商总局，质检总局等若干部门研究和解决一些重大问题。

　　第四，关于汽车法规的问题，我们有这样一个出发点，我们希望把这些汽车的消费政策和刺激政策，逐步的制定一些长远的政策和一些法律法规、规章，使汽车的消费走上法制的轨道。比如说国家有汽车产权的政策，有汽车贸易政策，有汽车品牌政策，也有二手车的政策。目前国家在抓紧修订和出台包括报废机动车的回收办法，包括汽车的报废标准，包括汽车品牌管理办法，都在紧锣密鼓地进行修订，有的列入国务院立法重点，有的已经列入部门的重点规章。我想在今后不久的时期，有可能陆续出台。

　　汽车的报废涉及到回收的问题，涉及到拆解的问题，涉及到资源的利用问题，涉及到零部件的再利用问题，目前的矛盾是什么呢？我们二手车的拆解，企业拆解效率不佳，但是如果把拆解汽车的零部件经过检验，一部分能够再利用，就解决了汽车回收拆解的一个效率问题。还有什么样的标准？过去按出厂期，或者按公里数，这都不科学，所以有的专家建议，更多的靠技术标准，汽车排放，耗油这些指标作为今后汽车报废标准来讲更加科学，而且汽车品牌管理办法，现在有人抱怨认为供应商太强势，有人认为零售商不负责任，怎么调整供应商和零售商的关系，调节零供的关系，这是品牌办法需要协调解决的一个重大问题。

　　由于时间关系就讲这么多，谢谢大家！