广州出租车的承包费改革 不宜强制推行

　　广州出租车的承包费改革了，由每月固定制改为递减制。听起来这是个利好消息，可认真比对起来，却没大多“减”的概念。调整之前，广州出租车承包费是一类企业每月每车7850元，二类企业7650元，三类及未评定等级类别出租车企业7450元；调整之后，承包费要到第三年才能递减到之前的水平。

　　的士承包费不是小事，就这样“增高”了，让人感到有点突兀。犹记得2008年12月份市政府出台的八项扶助出租车行业的措施，其中规定，出租车企业不得向司机新增任何收费项目，不得提高任何原有收费项目的收费标准。这是为了减轻的士司机负担而出台的“铁律”。那么，出租车企业“不得”，物价部门却可以随意调整？既然要求“不得”，政府部门显然要率先垂范。

　　当初出台的八项扶助出租车行业措施，无疑与金融危机汹汹的大背景有关。的士司机作为收入并不高的群体，而且又承担着城市公共交通的部分运能，需要政府部门出台政策来稳定他们的收入水平。现在的问题是，国内经济虽有复苏迹象，但依然没有完全恢复元气，增加居民收入和刺激消费仍旧是经济政策的要点，所以，对一些行业的扶助政策不宜匆匆改弦更张。

　　从共享经济社会发展成果的角度看，的士司机的收入不只需要稳定，还有逐步提高的必要。譬如上海市，在元旦前宣布推出一系列措施，其中包括出租车承包费在现有标准基础上每车每月降低200元。放在如此语境下观察广州出租车承包费改革，即便是递减，也需要慎行。按照递减制中前两年的承包费水平，实质上已经比调整前的标准每月提高了1000元，远远抵消了2008年底出台的那些扶助利好，这对司机收入的稳步提高无异于釜底抽薪。

　　当然，任何政策都不可能一成不变。只是，在2008年底广州的士司机“喝茶事件”之后，对待包括承包费在内的价格改革，需要有更能说服利益相关方的程序和制度安排。比如公开征求意见和价格调整听证，让政府部门、出租车企业、出租车司机等多方利益，在公开的公共平台上讨论博弈，最终达成意见基本一致的调整方案。

　　进一步看，还需要建立出租车行业成本费用监管制度，对出租车行业成本费用进行定期监管和科学评价，从而给承包费用、运价指标调整提供依据，避免出租车企业成本由企业自己说了算，承包费用标准由物价部门说了算。出租车行业是一个多方利益纠结的领域，在利益调整没有科学评价依据、不经过利益相关方充分博弈的基础上，价格改革不宜突兀上马或者强制推行。