谁能主导中国新能源汽车的发展？

　　中国政府需要指定一个政府部门或者新设立一个机构来统筹管理新能源汽车的发展吗？对于一向以多头管理著称的汽车行业来说，这是个问题。尤其是当中国政府希望通过发展新能源汽车快速提高汽车工业发展水平时。

    目前，所有汽车企业、汽车圈人士以及所有汽车行业的主管部门言必称“新能源”，但中国新能源汽车的发展越来越呈现出一种无序和混乱的状态：市场推广目标含糊不清；技术路线莫衷一是；新能源汽车产业联盟各地开花等等怪现状不一而足。

    有识之士大声疾呼，相关职能部门应该加强合作和协调，而不是各自为战甚至是为了争夺主导权而明争暗斗。也有政府智囊人士建议由具有综合和协调职能的国家发改委来牵头负责新能源汽车的发展，制定一些综合性的政策、规划，以及负责一些关键的扶持、保护政策的执行。

    相信也有专家会建议由工信部或者科技部来主导新能源汽车的发展，但是现有的政府部门中能有一个部门能堪此大任吗？答案也许是否定的。在利益的驱动下，汽车行业的多头管理已经是多年来形成的顽疾，这么多年都没有解决，现在发展新能源汽车又产生了更多的利益，要想解决多头管理实在不是件容易的事情。

    现有的几个相关部门中，很难有一个部门能够统筹协调新能源汽车的发展，因为没有一个部门有这种能力，而且，其他部门也不愿看到这种结局。

    就科技部而言，通过实施863“十五”电动汽车重大专项、863“十一五”节能与新能源汽车重大项目，科技部组织国内企业奠定了中国新能源汽车的发展基础。但它并未就此止步于研发阶段，而是继续向产业化阶段推进。为了展示研发成果，科技部组织实施了“十城千辆”示范计划，该计划的核心是通过政府补贴鼓励地方政府购买新能源汽车，于是科技部联合财政部实施了此项计划。这一计划也需要工信部的支持以确定何种车型有资格获得补贴，由于不具备汽车行业管理职能，科技部很难成为主动者。

    对于工信部来说，从发改委那里获得汽车生产企业和产品准入管理权之后，工信部从根本上获得了汽车行业的管理大权。它不但修订了发改委之前制定的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，还推出了《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，它还打算制定一系列标准和规范。从权限和职能定位来看，工信部也许最有可能主导新能源汽车的发展，但是这个新成立的部门要想掌控汽车这个以多头管理著称的行业并非易事，况且其他部门并不愿彻底放手。

    发改委也没法综合协调新能源汽车的发展。当发改委将汽车生产企业和产品的准入管理权移交给工信部之后，发改委就已经失去了综合协调管理汽车行业的基础。虽然它不愿放弃对汽车行业的管理，仍然谋求从更宏观的层面参与管理汽车行业，但失去了汽车企业和产品准入管理权之后，它的综合协调职能又从何谈起呢？

　　做一个并非不可能的假设：如果发改委认为有必要推广低速纯电动汽车，但工信部不认可，于是不将相关企业和产品纳入《公告》，发改委还怎么实现综合协调？同理，如果工信部准许低速纯电动汽车和企业进《公告》，但发改委认为这不符合电动车发展战略，不把低速纯电动汽车纳入新能源汽车总体发展规划，照样还是协调不了。

    以上分析不难看出，从现有的几个相关部门中很难找出一个部门来统筹协调新能源汽车的发展。

　　那么新设立一个部门来管理新能源汽车可行吗？笔者认为，这一想法也不可行。这个新部门很可能指挥不动发改委、工信部、科技部和财政部这种级别的部委，到头来，要么形同虚设，要么又加剧了多头管理。除非，这个新设立的部门具有极高的级别和权力，可以指挥调动其他部委，就像最近新成立的能源委员会一样由国务院总理温家宝亲自领导，但是，新能源汽车产业的重要性有能源那么高吗？

　　那么，新能源汽车的管理只能无奈的维持现状吗？一种可能的做法是在发改委、工信部、科技部和财政部之间建立一个部际联席会议机制，由每个部门负责汽车行业管理的高级别官员组成，重大战略问题进行集体决策。

    以电动汽车为主的新能源汽车的发展已经进入产业化和商业化的关键阶段，中国迫切需要集中所有的优势力量重点突破，否则极有可能坐失此轮技术革命带来的产业升级机会。