两部规划撞车 发改委工信部"暗战"新能源汽车

　　7月2日，国家工业和信息化部（以下简称“工信部”）在北京召集汽车企业讨论《节能与新能源汽车产业发展规划（2011年-2020年）》，与此同时，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）制定的另外的一个类似的发展规划也已经完稿。

　　7月5日，工信部装备工业司有关人士以及一些熟悉此事的业内专家接受搜狐汽车采访时确认了发改委也在制定节能与新能源汽车发展规划一事。工信部相关人士表示，各方面都在参与此事，工信部制定节能与新能源汽车产业发展规划是按照国务院要求进行的。至于发改委制定的规划和工信部制定的规划会不会产生冲突，两个规划是否都将对外公布，企业应该以哪个规划为指导发展节能与新能源汽车，他没有回应。

　　此前，国务院将新能源汽车确定为战略性新兴产业之一，工信部按照要求完成了新能源汽车作为战略性新兴产业的论证会议，正在制定专项规划。

　　一位接近工信部的人士认为，发改委在做一些基础性研究，以便日后与其他部委（工信部）讨论、协调时有自己的依据和基础。最终，节能与新能源汽车产业发展规划还将是几个部委讨论的结果。这位人士表示相信，两个部委制定的规划在内容上不会出现太大的差距或者根本的分歧。

　　不过，据搜狐汽车了解，发改委与工信部制定相关规划时并没有互相沟通。如果说由工信部牵头制定，几个部委共同制定这个规划，那么发改委应当与工信部进行充分讨论，但事实上没有，而且，双方有不同的智囊机构，工信部的规划吸纳了中国汽车工程学会、科技部863项目组的一些专家，而发改委则吸纳了中国汽车技术研究中心的专家。

　　目前，发改委制定节能与新能源汽车发展规划一事尚没有公开，只有一小部分相关人士了解。搜狐汽车在采访中，相关人士对于此事讳莫如深，发改委系统的一些专家更是否认发改委正在制定这个规划。

　　此事之所以如此敏感，是因为这与工信部和发改委的不同分工，以及新能源汽车产业发展主导权对各个部委的重要程度直接相关。

　　工信部成立之初，按照“三定”方案，工信部作为汽车行业的主管部门，负责制定并组织实施汽车业的行业规划、计划和产业政策，拟订行业技术规范和标准并组织实施。而发改委保留了对汽车行业一些投资项目的审批权。尽管已经不再是汽车行业主管部门，但发改委似乎并不愿放弃对汽车行业的管理，包括相关规划和产业政策的制定。

　　熟悉情况的相关人士表示，从管理体制上来看，工信部接手了汽车的部分行业管理职能，也比较顺利地接管了汽车生产企业和产品公告的管理。

　　但相比于发改委多年管理汽车行业所积累的广泛的业界资源和人脉，工信部占有的资源和它在汽车行业的人脉以及智囊团队的实力，远没有发改委的深厚，因此工信部还没有足够实力很快主导相关规划和产业政策的制定，这给发改委继续主导相关政策制定提供了可能。一个最有力的证据是：2009年初，是发改委主导制定了《汽车产业调整和振兴规划》，而不是工信部。

　　7月5日，中国汽车技术研究中心一位专家告诉搜狐汽车，继2009年出台的《汽车产业调整和振兴规划》之后，发改委正在制定新的、着眼于后金融危机时代的汽车产业调整和振兴规划。2009年出台的《汽车产业调整和振兴规划》由发改委的智囊——中国汽车技术研究中心一位著名专家牵头制定，得到了发改委的肯定。

　　值得注意的是，发改委对新能源汽车产业的介入很深，除了节能与新能源汽车发展规划，发改委还委托中国汽车技术研究中心的专家制定了“节能和新能源汽车技术政策”和“新能源汽车产业发展政策”前者已经定稿，预计不久公布，后者还在征求意见。

　　两个部委同时制定节能与新能源汽车产业发展规划对于这个产业将产生何种影响？尚有待观察，如果两个规划出现很大不同或者分歧，那么将让所有的汽车企业无所适从。而任何内耗，只会徒增新能源汽车研发、推广的难度。