车船税改革大部分车型上扬 争议中前行

　　10月26日，十一届全国人大常委会组成人员对车船税法草案进行分组审议，一度引起了社会各界的激烈争论。而随着10月28日车船税法草案在中国人大网上的公布，标志着这项改革又迈出了实质性的一步，同时也让争议向更大的范围扩展。从公布草案几天来的反响来看，其在社会上引发争议的热闹程度超出了多数人的预料。

　　车船税法草案：少数微降 大部分上扬

　　根据中国人大网公布的车船税法草案征求意见，乘用车根据排量划定7档征税。车船税税目税额表显示，1.0升以下排量汽车每年征收60～360元，是7个档次中唯一的略有下降的一档。1.6升至2.0升（含）税额为660~960元，4.0升以上税额为3600~5400元。而目前正在实行的车船税，则是依据2006年由国务院制定的车船税暂行条例，对于乘用车，无论排量和价值大小，统一征收60～660元的税额。

　　草案规定，车辆适用税额由省区市政府按照规定，在车船税税目税额表规定的税额幅度内确定。

　　同时公布的车船税法草案说明解释，豪华车和普通车按相同税额缴税，未充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能。这也让此次新的车船税征收方案带上了过渡性的色彩，不排除过几年继续变化的可能。

　　小排量汽车：有望迎来政策春天

　　这项旨在促进节能减排的政策被认为是扶持小排量汽车的“政策组合拳”之一，如果该税法得到妥善执行，将有利于减少机动车的能源消耗和污染排放。

　　我国从2006年1月开始实施关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见，取消北京、广州等城市限制小排量汽车上路的做法，鼓励节能环保型小排量汽车进入寻常百姓家。2009年，政府又推出1.6升及以下乘用车购置税优惠政策，并对农民购买1.3升以下排量的微客给予一次性财政补贴。在多重优惠政策作用下，我国小排量汽车产销量增加。

　　尽管我国小排量汽车销量在增加，但对这一市场稍加细分就会发现，绝大多数市场走俏车型集中在1.4升至1.6升之间，1.3升及以下的小排量汽车除了微客市场略显热闹外，多不温不火。根据全国乘用车市场信息联席会统计数据，2009年1.0升及以下乘用车的销量仅127万辆，占乘用车总销量的12.3%，虽然比2008年略高，但全年销量呈现回落态势。

　　车船税法草案中，1.0升以下的小排量汽车成为唯一一个税负降低的车型。这有望让小排量汽车在国内迎来发展契机，政府和汽车厂商应抓住这一契机，多管齐下破除瓶颈，推动小排量汽车产业驶入健康快车道。国家应从促进鼓励环保小排量汽车发展的产业政策上着手，进一步推进小排量汽车。积极鼓励低油耗汽车的生产和投资，加大对节能环保型汽车及发动机技术研究和产业化的支持力度，明确环保节能型汽车的定义和标准。随着改革的前行，国家“扬小抑大”的导向已十分明显，也许随着后期改革的深入，1.0升以下的小排量汽车将迎来一个政策的春天。

　　几天6.5万条：公众意见大 新法失公允

　　虽然新法征集意见的截止日期是11月30日，但社会各界对这一草案的关注度非常之高：截至11月3日凌晨，中国人大官方网站显示“已提意见数”已达65625条，这无疑证明很多人对车船税法草案“有话要说”。

　　从某种意义上说，虽然分档比一刀切已经进步了，但简单以排量来划分确实有失公允。因为对于传统内燃机汽车来说，目前，涡轮增压、可变进气等技术已经在汽车发动机上广泛运用。也就是说，汽车的节能减排与排量之间的必然关联性大大降低。一辆1.6升排量的车使用自然进气技术的发动机，未必比使用涡轮增压技术的1.8T或2.0T车型节能。而从财产税本身应围绕财产价值的公平性衡量，这种“排放税”征收方法更是有失公允。一辆帕萨特2.0升车型价格比1.8T车型要便宜，缴纳的车船税却要更高；由于品牌含金量、技术含量不同，一辆一汽大众奥迪Q5　2.0T车价比东风日产2.0升逍客要高二三十万元，可二者缴纳的车船税却都在2.0升这一档，这当然不能体现出财产税的公平属性。此外，车船税一旦立法，就意味着是车主法定的义务和权利。而目前，北京等地实施车辆尾号限行，一年按365天计算，私家车车主每年平均要少开50多天，而限行时车船税的减免丝毫没有在草案中体现。而以国人跟风的习气，相信这种限行只会越来越多而不会减少。

　　其实车船税归根结底是一种年度征收保有环节的税。虽然草案分出了更详细的档次，体现了节能减排、引导消费的方向，但是车船税的本质决定了其在科学引导消费方面的潜力不是很大。到最后，涨价的车船税可能滋生出一种“养路费”心理：反正每年这么些钱都缴了，“不开白不开，多开比少开划算”。基于此，从长远看，从汽车发达国家的经验看，车船税应当压缩或者干脆合并到燃油税中。这种做法将直接导致百姓的钱包与汽车的节能特性和用车频度、里程挂钩，会比车船税发挥出更大、更科学的节能减排作用。 （下转B08版）

　　（上接B07版）

　　公众对新法草案的质疑还体现在对普通消费者声音缺失的方面。车船税法草案的说明中提到，草案征求了30个中央部委、10个地方政府、6个相关行业和企业的意见，但广大消费者和车主的意见再一次被遗忘，而广大车主船主是此次征税最大的、最重要的、最直接的利益相关者，而政府和企业仅仅间接相关，舍直接相关者不问，而只问那些间接相关者？这种选择性的意见征求，自然使这部法律草案带上了浓厚的部门利益色彩。

　　其实，新法草案在人大代表中同样引发了不小的争议。部分常委会组成人员及一些社会人士均提出，车船税立法的目的还有待进一步厘清。全国人大代表陈伟才说：“从目前网上和身边有车人反映，我感到这是一部‘加价’的法律。”现在城市中的主打车型是排量1.6升至2.0升的私家车，按草案规定，这一块基本上都要涨价，会影响绝大部分车主。另外，根据去年汽车销售的情况，排量1.0升的车仅占10％，意味着大多数的车主负担要增加。全国人大常委会委员温孚江更直言，政府有责任把纳税人的钱花好，同时要尽量减少人民群众交税的税额。“不能总想着从老百姓兜里掏钱。”还有代表表示，十七届五中全会要求，“十二五”规划除了追求国强还要民富，给百姓让利，在这种形势下，这个税种的调整应该更加慎重一些。

　　新法草案影响：新政尚未行 T型车已热

　　车船税新法草案将打破以往大排量车、小排量车征车船税一刀切的做法，按照不同排量梯度征税，排量越大税额越高，这无疑是一种进步。但很多消费者对此却并不买账，他们认为，车船税改革意在“扬小抑大”，车船税只将“小排量车”受益范围缩窄至1.0升排量以下车型。新法草案虽然能引导汽车厂家制造更多环保型车型，但产量和车型都无法满足市场的需求。目前市场上排量在1.0升及以下的汽车车型，除了奇瑞QQ、吉利熊猫、比亚迪F0等几款轿车外，消费者没有太多的选择。

　　几天来，记者在采访中发现，车船税大幅提高，对我省车市和消费都将带来一定的影响。

　　部分汽车销售商表示，虽然1.0升以下排量车型的车船税会降低，但这很难成为吸引消费者购买该车型的理由。1.0升以下排量车型的选择范围本来就很小，市场消费主力仍会集中在1.0升至2.0升排量区间的车型。而部分高端汽车销售商认为，购买豪华、大排量汽车的车主都不差钱，而车船税提高后一年也就几千元钱，车船税的提高不会对豪华车市场带来大的影响。加之，很多大排量、豪华车不断推出低排量新车，车船税对他们的影响将随之缩小。

　　采访中一些汽车销售商表示，对年内汽车销售市场前景仍然乐观。车船税的调整对我省车市短期内没有大的影响，但是从长远看会影响人们的消费心理，进一步拉动小排量汽车的销售。同时，新车船税草案对国产车价偏低、排量偏大的SUV汽车系列会带来很大影响，十几万元的车每年就要缴纳几千元的车船税，与其这样，有实力的消费者还不如选择同级别的进口车。

　　车船税新法还让以前不温不火的涡轮增压的T型车开始更多受消费者关注起来。准备购车的李先生，原来准备买2.4升排量的汽车，现在他改变了想法，准备买1.8T排量的车型。他告诉记者，在动力性相差不大的情况下，购买1.8T排量的车型能省下不少车船税。记者发现，很多消费者赞同李先生的想法。新车船税政策使得消费者更关注带“T”的涡轮增压车型，这类车型往往以较低的排量、较高的动力性能为卖点。新车船税调整之后，1.4T、1.8T、2.0T排量的车型因介于两个车船税梯度之间会更受消费者的欢迎。

　　新法若实施：有些人改变购车初衷

　　车船税新法对汽车市场的影响虽然目前还没显现出来，但一旦正式实施，对于那些私家车主来说，无疑会加大用车负担，不排除让一些准车主望车却步。

　　在车船税公布的第一时间，记者在一个QQ群里做了一个小型的随机调查发现，一旦新的车船税方案实施，有三成打算买车的人表示“要重新慎重考虑”，这个数字之大，确实有点超出记者的预料。

　　在参加调查的121人中，有109人表示车船税每年让汽车使用成本增加1000多元尚在自己的承受范围之内，但还是有41人表示如果新法现在实施，自己将改变已经排上日程的购车计划，而有7人则干脆已经放弃了购车计划。“虽然每年增加1000多元钱看似不算什么，但是如果联想到未来一直蹿升的油价，用车成本将是一个持续增加的过程。虽说1.0升以下排量的汽车在车船税上有优势，但说实话，除了不喜欢、不合适等因素外，对1.0升以下排量的汽车的安全、配置等，还不能让我信服和心动。”参与调查的网友“云淡风轻”说。

　　刚结婚的陈先生计划近期购买一辆汽车，车船税拟调整的消息让他直接放弃了考虑1.6L以上车型。在身为公司普通白领的他看来，虽然按新草案每年只需多交几百块钱的车船税，但长期看来仍将是一笔不小的费用。

　　王先生的想法代表了许多初次购车者。在回答“新税出台后，你会选择哪个排量区间的车？”这一问题时，有74位被调查者表示将因此购买1.0升~1.6升之间的经济型车，通过降低排量来减小养车负担。

　　此外，初次购车的消费者中，有47位被调查者计划将购车排量降低到1.6升~2.5升的水平。“根据草案，1.6升~2.5升这个排量区间的车型车船税上调的幅度应该不会太大，尤其是1.6升~2.0升的车型，而这些车型的使用空间基本上都要比1.6升以下的车型大很多，对于家庭人口比较多的消费者来说是个不错的选择。”网友“采花大盗”表示。