交通运输半年报发布"断头路"支撑万亿投资

　　7月22日，交通运输部发布行业“半年报”。上半年，公路、水路交通固定资产投资完成4173亿元，同比增长40.4%。在交通运输部新闻发言人何建中看来，这扭转了去年下半年以来增长乏力的局面。

　　1万亿固定资产投资，这是交通运输部的全年目标，这比2008年实际完成额多出近3000亿元。

　　不过，记者采访中发现，事实上自1998年以来的十年间，中国高速公路的骨干路网已经建设完毕。此次再度兴起大规模投资，更多的只是在做“修补”工作，即把彼此不相贯通的“断头路”连接起来。国家发改委宏观院综合运输所专家邓岩将其称之为“添枝加叶”。

　　与此同时，业界也在担心，在交通基础设施网络日渐完善之际，此轮投资将会造成局部过剩，短期内公路车流量下降，直接影响高速公路投资收益。

　　与高速公路的火热形成鲜明对比的，是农村公路正面临前所未有的困难，在一些地区甚至出现了投资萎缩的迹象。

　　“添枝加叶”式扩张

　　“中部通，全国通”，在这场基础设施大建设中，中部省份是国家投入的重点之一，河南、安徽、江西、湖南等中部省份也表现出极大的热情，尤其是在高速公路建设上。

　　以河南为例，该省全年计划投资230亿元，其中高速公路投资148亿元、农村公路建设投资40亿元。

　　安徽，河南的近邻，在2009年该省提出了公路水路交通固定资产投资完成180亿元，力争完成200亿元，新增高速公路240公里以上。该省交通运输厅厅长梅劲甚至将它称作“高速公路会战工程”。

　　不过，在经历了过去的十年大发展后，公路基础设施网路中最需要的、最关键的已经完成，国道主干线在2007年底就基本建成。在国家发改委宏观院综合运输所专家邓岩看来，“现在要做的是添枝加叶。”

　　“今后一段时期，我们将以完善内部网络、实现主通道扩容、打通与省外连接通道为重点，继续强力推进高速公路建设。”上述河南交通运输厅官员的话也印证了这一判断。

　　值得一提的是“断头路”问题。在对交通基建投资中，优先安排是国家高速公路网等重点工程建设，而对省际之间以及一些大中城市 “断头路”的建设，又是重中之重。

　　据了解，在国家和地方高速公路网的建设过程中，因为种种原因形成了一些省际通道互不联通。以河南为例，截至2008年底，全省规划29个省际出口中，实现两省贯通的出口仅有13个，该省已修建至省界、待与外省相接的出口有5个，造成省际间存在“断头路”。

　　由于涉及到不同省份，因而各省要求交通运输部出面协调，帮助解决。

　　早在2008年10月6日，该厅就向交通运输部上报了《关于河南省高速公路“内联外通”情况的报告》。不到一个月，交通运输部在安徽召开了“解决省际通道断头路问题”调研座谈会，部长李盛霖和中部六省交通部门“一把手”参加了这次会议。

　　随后，在国家扩内需政策中，解决“断头路”问题就成为了公路建设的重点。交通运输部新闻发言人何建中7月22日说，国家启动了3629公里国家高速公路网“断头路”的建设工作，在建设时序上优先，在资金保障上予以倾斜。

　　建设大潮已过

　　截至2008年底，中国高速公路里程已经达到6万公里，跃居世界第二位。这样的成绩在20年前，是不可想象的。1988年10月上海至嘉定高速公路建成投产，中国才实现高速公路零的突破，并启动了高速公路大建设。

　　当时的交通部编制了 “五纵七横”12条线路，贯通首都、各省会、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，这个以高速公路为主，规划总长3.5万公里的《国道主干线系统规划布局方案》，经国务院批准后推行，这揭开了中国大规模建设高速公路的序幕。

　　但高速公路真正大发展还是在1998年亚洲金融危机后。

　　和这轮交通大建设背景颇为相似的是，当时也面临金融危机，国务院紧急出台扩内需的重大举措，当时把加快公路建设作为投资的重点。

　　曾对过去30年交通基础实施网络建设做过专门研究的邓岩认为，国务院在决定增加财政拨款和银行贷款的同时，发行长期债券定向用于交通基础设施建设。因此，1998年以来以“五纵七横”国道主干线为主的高速公路建设进入了快速发展期。

　　十年之后的今天，高速公路投资的大潮已过。

　　眼下，一个不可否认的事实是，高速公路在局部地区已出现过剩局面，新增公路的人流、物流量下降，使其收益也随之递减。依靠设站收费的高速路，面临着回收成本的压力，让一些学者担忧的是，若干年后很多高速公路当年的投资可能会成为一笔巨额债务，最为糟糕的结果就是最终政府埋单。

　　“跛脚”之虞

　　在河南公路版图上，标注着国道、省道的粗大红线，像强壮的动脉蜿蜒纵深，而密如蛛网的农村公路，如毛细血管般绵延伸展。

　　河南省全省公路通车总里程24万公里，居全国第一，公路密度位居全国第二，这让河南省交通厅的官员感到骄傲。不过，比较2008年和2009年的投资规模、构成不难发现，这个省对农村公路的投资正在急剧下降。

　　2008年，在农村公路建设的投资累计66亿元，但到了2009年仅计划40亿元。

　　在过去数年，农村公路建设一直稳定增长。据介绍，2003—2007年，河南省以“村村通”工程为重点，每年投资规模平均超过55亿元。

　　这四年被认为是该省农村公路建设史上，工作力度最大、投入资金最多、完成情况最好、质量控制最严、群众满意度最高的时期。然而到了2009年，形势却急转直下。

　　该省交通厅官员解释说，在“村村通”目标实现后，农村公路建设的重点和投资规模需相应做出调整，目前建设的重点主要是县乡公路建设和危桥改造。同时，随着成品油价税费改革和撤销干线公路还贷性收费站，干线公路建设养护资金非常紧张。

　　农村公路的窘迫现状，和高速公路的狂飙突进形成了鲜明对比。

　　据了解，前些年，一些地方把部分干线公路养护资金用于农村公路建设，但随着时间推移，干线公路养护任务开始加重，此时已不可能再将养护资金用于公路建设。同时，通过这几年农村公路大规模建设，各市县筹措农村公路建设资金的潜力已基本使用殆尽。

　　因而，很多省份在农村公路建设上只能“量力而行”，有的则直接削减了投入的规模。