董扬：“十二五”将是中国汽车由大变强关键期

     2009年，全球汽车产业和中国汽车产业都发生了巨大变化，欧洲、美国和日本等发达国家汽车销售下滑，汽车企业经营出现严重困难；但中国汽车市场风景独好，全年汽车销售突破1300万辆已无悬念，将一举成为全球最大的汽车市场。

　　在2009年即将结束之际，搜狐汽车专访了中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬先生，请他就中国汽车产业的发展方向和战略问题发表看法，以下为部分采访内容：

　　购置税优惠缩小不利于小排量和自主品牌发展

　　搜狐汽车：请您评价一下今年中国汽车市场的表现，以及您对2010年汽车市场的预期。

　　董扬：今年汽车市场的表现超出大家的预期，但我不认为今年的增长是爆发或者井喷。扣除去年的下降，把今年和前年折算的话，大约是20%左右的增长率，这符合2000年以来的一贯趋势。扣除2005年的下降，2006年和2004年比较，也是这个趋势。

　　今年的高速增长有几个因素。首先是中国经济非常好，金融领域没泡沫。虽然外贸下降，但国家采取措施后，投资和消费增长部分的抵消了外贸下降的影响，确保了国民经济8%的增长。

　　第二，中国汽车市场和发达国家不一样，发达国家是稳定的、饱和的汽车市场。经济不好时，人们都不买车，因为汽车是耐用消费品，换车也有弹性。而且，很多人都是靠贷款买车。发达国家的刺激政策只在当年有效，今年买了，明年可能就不买了。所以有些发达国家今年底取消了刺激政策。

　　第三，中国的政策很好、出台很及时。说明汽车产业对中国经济的重要性。所以，未来针对汽车产业的政策不能单纯着眼于汽车产业本身，而是应该从整个中国经济来看。今年，汽车工业增加值增长在20个百分点以上，有力的保证了工业增加值增长12个百分点，GDP增长8个百分点。如果有人觉得汽车业增长太快，希望慢一点，那么GDP增长8个百分点的任务就可能完不成。

　　从政策效果看，拉动作用很明显。今年，1.6L以下的微客销量将增加80-90万辆，1.6L以下的轿车销量将增加160-180万辆，总体销量增加将达到270-300万辆之间。

　　第四，多年来没有解决的小排量的问题终于解决了。前年年底就有数据显示，一年之内，轿车车均排量增加0.1以上，就是因为没有市场引导。今年一年小排量的销量迅速增加，对全社会节能减排意义重大。

　　第五，西部地区和农村地区大量消费者买车，对社会发展很有好处。

　　今年的政策促进了市场，调整了汽车产品结构，总税收还增加30%以上。购置税税率虽然降低了，但其他税收增加了，而且增加的部分远远大于减少的部分。实际上，购置税还增加了10%左右。如果税务部门从增加明年税收的出发点考虑要调整购置税，我想他们可能会失望。

　　对于明年的汽车市场走势，总体上来看，优惠政策的框架在保持，汽车下乡时间延长，以旧换新补贴力度加大，1.6L及以下购置税优惠的政策没有变，这些都是有利的方面。

　　不利的是，1.6L及以下购置税由减按5%征收改为减按7.5%征收，对这一点，我有担心，它会减小对自主品牌汽车和小排量汽车的刺激力度，恐怕也会影响到总税收。

　　因此，我判断明年中国车市将会平稳增长，原先我估计在优惠政策不变的情况下，能增长10-15%，现在不敢说影响多少，但是10%还是有可能的，但是我觉得10%是不够的。如果明年GDP增长的目标仍然是8%，工业增加值要达到12%，而汽车业增加值增长要超过12%，这样才能起到带动作用。

　　搜狐汽车：购置税优惠缩小后，其他政策有没有增加力度的可能，以弥补购置税优惠力度缩小带来的不利影响？

　　董扬：如果决策层觉得刺激力度不够，只需要恢复购置税优惠幅度就行了，而不是说把有效的措施不用，去用那些效果并不好的措施。

　　搜狐汽车：今年汽车销量大增主要是受政策刺激，还是经济发展导致的对汽车的刚性需求释放？

　　董扬：经济是基础，政策是动力，两者相辅相成，从汽车市场发展的基本态势来看，应该是经济发展作用大于政策刺激的作用。在今年和明年过渡期发展是否平稳的问题上，政策的作用大。

　　搜狐汽车：一些合资公司主要的产品并不是1.6L以下的车型，很多企业因此提出将购置税优惠范围扩大到2.0L，您觉得有没有必要？

　　董扬：当前框架下没有必要，政策的主要目的是刺激内需、调整结构。如果扩大优惠范围至2.0L，调整结构的作用会减弱。从长远来说，有差别的税率显然不能只分两档，应该更细一些。而且，今后不能简单的按照排量来征税。现在，欧洲、美国和日本都有新的动向，开始按照油耗来征税，日本还参照有害气体的排放。

　　搜狐汽车：目前我国具备按照油耗来征税的条件吗？

　　董扬：我觉得目前实施还有问题。一是我国目前的税收体系仍然重于生产侧，不重于消费侧，税率划分过于简单，我们的税务部门不大会按照精细的方法收税。二是到底不同油耗水平征多少税，需要有科学的计算。第三，谁来检测油耗，怎样保证检测结果的公正也是个大问题。

　　总的来讲，世界按照这个趋势发展，中国也会这么做，但是会晚一些。