车市新政——市场井喷大引擎

    有人说中国的股市是政策市，而今年的中国车市，从某种意义上来讲，也是政策市。在中央政府一系列利好政策的刺激下，经济危机中的市场井喷造成了全球车市最亮丽的一道风景，也让那些傲慢惯了的国外巨头不得不向中国市场献出自己别样的殷勤。

　　国家发布《汽车振兴规划》

　　实施时间：２００９年年初为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，特制定本规划，作为汽车产业综合性应对措施的行动方案。规划期为２００９年～２０１１年。

　　影响：《汽车产业调整和振兴规划》直接将中国汽车业推向了兼并重组、快速发展的高速路上，是２００９年中国汽车得以实现１３００万辆产销的原动力，而且将对中国汽车业的未来具有指导性作用。

　　燃油税实施

　　实施时间：１月１日政策内容：呼唤了１４年之久的中国燃油税正式实施，国家取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费；国家同时决定，将价内征收的汽油消费税单位税额每Ｌ提高０．８元，即由每Ｌ０．２元提高到１元；柴油消费税单位税额每Ｌ提高０．７元，即由每Ｌ０．１元提高到０．８元；此举意味着燃油税正式开始执行。

　　影响：燃油税的实施对人们买车、用车观念产生深远影响，排量、油耗、燃料种类等将优先于外观、内饰等成为购车首要考量的因素。

　　购置税减半

　　实施时间：１月２０日政策内容：今年１月１４日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业调整振兴规划。根据这一规划，购置税的减免按照汽车的排量划分。１．６Ｌ及以下乘用车，税率从１０％降低到５％。此措施将从２００９年１月２０日起施行，至２００９年１２月３１日结束。

　　影响：随着购置税减半汽车业振兴规划的出台，中国车市迎来了一片欣欣向荣的景象，尤其是１．６Ｌ以下的小排量汽车的销售量屡创新高。今年１～１１月累计销量对整个汽车市场的增长贡献度达到８５％（按此比例计算，前１１个月１．６Ｌ及以下乘用车的总销量为７８４．５５万辆），多数品种出现一车难求的局面，因政策因素拉动的１．６Ｌ以下车型的增长达２６０万辆左右，而这正好是今年１．６Ｌ及以下乘用车总销量的三分之一。由此可见，这一政策对２００９年中国车市的影响有多么深远。

　　交强险自赔机制全国实施

　　实施时间：２月１日政策内容：今年２月１日起，国内保险行业在全国范围正式实施了“交强险财产损失互碰自赔处理机制”。所谓“互碰自赔”，即当机动车之间发生轻微互碰的交通事故时，如果满足一定条件，各方车主可以直接到自己的保险公司办理索赔手续，无须再到对方的保险公司往返奔波。

　　适用“互碰自赔”的交通事故必须同时满足四个条件：两车或多车碰撞，各方均投保了交强险；事故仅造成财产损失（包括车上财产和车上货物），且各方损失金额均在２０００元以内，无人员伤亡和车外财产损失；经交警处理或当事人自行协商确定，事故各方均有责任（包括同等责任、主次责任）；现场报案；事故各方当事人均同意采用“互碰自赔”方式处理。

　　影响：其一：“互碰自赔”实施后，大大缩短了理赔时间，使得交通事故的处理更为快捷，减少因车辆之间小“刮擦”而引起的道路拥堵现象发生，有效改善交通状况；其二，车主不再需要等待双方的保险公司定损员都到场，为车主大大缩短保险理赔时间；其三，在具体赔付时，车主不再需先行垫付理赔金，这也就避免了此前车主垫付后等待３个月甚至半年，理赔金才能到账的情况再发生。

　　汽车、摩托车下乡

　　实施时间：３月１日政策内容：２００９年３月１日到１２月３１日，国家安排５０亿元，对农民报废三轮汽车、换购轻型载货车及购买１．３Ｌ以下排量的微型客车等，给予一次性财政补贴。具体标准是“按换购轻型载货车或微型客车销售价格的１０％给予补贴，单价５万元以上的，每辆定额补贴５０００元。同时，对报废三轮汽车每辆定额补贴２０００元，报废低速货车每辆定额补贴３０００元”。

　　其中，三轮汽车指原三轮农用车；低速货车指原四轮农用车；轻型载货车指总质量大于１．８吨但不超过６吨的载货汽车；微型客车指发动机排量在１．３Ｌ以下的载客汽车。

　　摩托车下乡方面，２００９年２月１日至２０１３年１月３１日，农民购买摩托车按销售价格的１３％给予补贴，单价５０００元以上的，每辆定额补贴６５０元。

　　影响：在“汽车下乡”政策的鼓励下，微型客车、微型卡车、轻型卡车市场均超常规地大幅度增长，预计今年这三种车型最少净增长１２５万辆以上。其中，今年轻卡至少替代了３５万辆以上低速汽车（农用车）市场产销量，呈现出轻卡市场历年产销量最大的奇迹。与此同时，１．３Ｌ以下的微型客车也成为最大受惠车型，预计今年全年的产销量约在１８０万辆。而汽车下乡政策的实施，正是我们汽车真正进入普及阶段的里程碑。与此同时，农村市场的拓展，也给中国汽车产业的发展带来了革命性的影响，不仅市场规模剧增，而且使汽车产业的发展途径、产品结构、产销网络等都发生了重要变化。

　　汽车“以旧换新”

　　实施时间：６月１日政策内容：为进一步刺激汽车消费，国务院总理温家宝５月１９日主持召开国务院常务会议，研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施。会议决定，采用财政补贴方式，鼓励汽车、家电以旧换新。７月１４日，国家十部委联合出台《汽车以旧换新实施办法》，２００９年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金１０亿元的基础上，中央财政再安排４０亿元，对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，以及“黄标车”适度提前报废并换购新车，给予不高于同型车辆单辆车辆购置税金额补贴。

　　具体标准为：中型载货车６０００元，轻型载货车５０００元，微型载货车４０００元，中型载客车５０００元，轻型载客车４０００元，微型载客车３０００元，其他车型６０００元。

　　影响：从市场实际收效看，基本上可以用反应平淡和冷清来概括。车主对于“以旧换新”政策补贴过低的顾虑，代表了众多“车龄临界”车主的心态。再加上我国汽车回收处理企业的收购价格严重偏低，这使得很多车主不愿将车辆交回正规回收部门处理，而是把应该报废的车以二手车交易的方式处理掉。

　　新能源车设准入门槛

　　实施时间：明年７月１日６月２５日，工信部正式发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（简称《规则》），并于２００９年７月１日起正式施行。根据《规则》，目前国内绝大部分新能源车型还都只能在批准的区域、范围、期限和条件下进行示范运行和销售。本次发布的《规则》沿袭了对新能源技术起步期、发展期、成熟期三个技术阶段的划分，但在具体的界定上更加细化。新标准规定，起步期产品只能进行小批量生产，且只在批准的区域、范围、期限和条件下进行示范运行，并对全部产品的运行状态进行实时监控。发展期产品允许进行批量生产，只能在批准的区域、范围、期限和条件下销售、使用，并至少对２０％的销售产品的运行状态进行实时监控。成熟期产品则在销售、使用上与常规汽车产品相同。

　　影响：新规则的出台对国内已经先行的汽车企业是一个天大的喜讯，国内新能源汽车产业化的时期即将到来。２００７年国家推出了对生产企业的准入管理规定，今年国家不仅对企业准入作了更为明晰的规定，还对企业要生产的新能源产品进行说明管理，意味着我国不仅在两年前就对一哄而上的新能源汽车项目进行了约束规范，现在更加加强了对新能源汽车的基础性管理，鼓励符合条件的企业涉足新能源汽车，而且从源头上确保我国的新能源汽车能够从一起步就走上健康正规的发展之路。

　　新保险法

　　实施时间：１０月１日政策内容：新修订的保险法更强调保护投保人、被保险人的合法权益。其最核心的三大变化是突出了保护被保险人，突出了加强监管和防范风险，突出了拓宽保险服务领域，对保险业的依法合规经营提出了更高的要求。

　　影响：新法为车险理赔带来了四大变化：高投低赔将成为历史，理赔不用再打“持久战”，车险将随车走，不“说明”则不免责……新保险法进一步明确规范了保险公司和投保车主间的权责关系，大幅增加了利于保护车主合法权益的内容，这些体现了新《保险法》的人性化。

　　明年优惠政策“组合拳”

　　实施时间：２０１０年１月１日政策内容：２００９年１２月９日，国务院召开的经济工作会议上，研究完善了促进消费的若干政策措施，其中涉及明年车市的政策包括以下四条：具体到汽车行业，有四点，将汽车下乡政策延长实施至明年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到２０１３年１月３１日；将节能与新能源汽车示范推广试点城市由１３个扩大到２０个，选择５个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点；减征１．６升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至２０１０年底，但优惠幅度从原来的５０％降到２５％；汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到５０００元至１．８万元。

　　影响：车辆购置税减按７．５％征收，小排量车购置税费率上升，车主购车成本增加，但这并不能阻止真正想要购车的消费者，在１．６升以下级的车型中，最贵的车型购置税优惠幅度也就在两千多元。大幅提升以旧换新标准，预示着明年车市的重点将在“以旧换新”上。

　　车油耗标示“有规可依”

　　实施时间：２０１０年１月１日政策内容：为进一步完善我国汽车节能管理体系，推动汽车节能技术发展和应用，引导低油耗节能车辆的生产和使用，工业和信息化部发布了《轻型汽车燃料消耗量标示管理规定》（以下简称《规定》）。

　　按照《规定》，２０１０年１月１日起所有最大设计总质量在３５００ｋｇ以下的乘用车和轻型商用车在销售时都必须粘贴《汽车燃料消耗量标示》并标注由国家指定检测机构按照统一的国家标准测定的市区、市郊、综合三种工况的燃料消耗量；消费者可以根据购车后的预期使用情况参照相应的燃料消耗量选择车辆。

　　影响：这意味着，消费者今后能获得更加真实的汽车油耗水平，汽车厂家不能再用所谓的经济油耗来“忽悠”广大普通消费者了。