2010中国汽车有形市场暨二手车发展论坛

　　主持人：感谢戴总的演讲！2005年《二手车流通管理办法》颁布以来，二手车车市场空前活跃，同时，各类企业面临着竞争的压力，还有很多地区出现了无序竞争的现象，成为当前二手车市场发展中不和谐的音符。

　　吴长生：各位领导，各位来宾大家上午好我现在向大家汇报安徽省二手车流通协会的情况。安徽省二手车流通协会在安徽省商务厅、安徽省工商局、安徽省公安厅、安徽省国税局等相关政府部门的关心下，于2009年9月27日成立，协会以促进安徽省二手车流通行业健康、有序发展为工作目标，充分发挥协会在行业主管部门、经营主体之间的桥梁纽带作用，积极推动、协助行业主管部门开展二手车流通行业管理工作；同时，在省内二手车流通行业中推动诚信建设，加强行业自律，做到规范、诚信经营。

　　在工作中，安徽省二手车流通协会抓住二手车流通行业宏观政策明朗化的契机，深入基层调研行业现状，客观、真实反映存在问题，使安徽省二手车流通行业得到了相关部门的高度重视，安徽省成立了由七部门组成的二手车市场专项整治领导小组，负责全省专项整治活动的开展，并将2010年作为二手车行业整治年，在专项整治小组及协会的积极推动下，整治活动得到各地市的积极响应，二手车流通行业管理工作的重要性得到各地市政府部门的高度重视，行业整治活动取得了较好的成效。

　　安徽省二手车流通协会在行业管理工作中，充分发挥协会职能，促进行业发展，主要工作措施、经验有以下四条：

　　一、开展行业调研，客观反映安徽省二手车流通行业现状。协会成立之初，为准确、客观反映省内二手车流通行业的现状，协会组织对全省二手车流通行业进行了一次系统的摸底调研，对我省行业情况做了一个全面的分析：自 2005年10月《二手车流通管理办法》颁布后，安徽省出台了《关于安徽省贯彻《二手车流通管理办法》的实施意见》（皖商建字[2006]37号）文件，管理办法及实施意见给我省二手车行业带来了巨大的改变：一个以二手车交易市场为载体，二手车经营公司、二手车经纪公司、二手车评估公司、二手车拍卖公司为主体的多元化二手车经营格局逐渐形成，我省的二手车经营由原来的单一模式向多元化经营模式转变。

　　在经营模式转变过程中，也出现了一些问题，主要有三个方面的问题较为突出：第一、二手车流通企业建设无标准，无序设立的现象较为严重，导致二手车经营者鱼目混珠，恶性竞争，使消费者权益难以得到保护，导致国家税收大量流失；第二、缺乏权威评估机构的有效管理，二手车鉴定评估公司工作难以开展，恶意低开二手车销售统一发票，偷、逃二手车交易增值税现象较为严重；第三、由于行业标准、规范缺失，致使从业人员素质参差不齐、缺乏诚信、信息流通不畅等问题造成二手车交易效率低下，社会认知度低。这些问题严重制约了我省二手车行业的健康发展。

　　通过深入调研，协会对全省二手车行业的现状和存在的问题有了全面的了解，掌握了大量的第一手资料，并于2009年11月8日形成《安徽省二手车流通行业现状报告》专题文件，报送省工商局、省商务厅等相关职能部门，为二手车流通行业管理提供决策依据。

　　二、配合省二手车行业管理部门制订我省二手车行业纲领性文件。

　　通过对安徽省二手车流通行业的调研，协会将二手车流通企业建设标准、行为规范作为协会重点工作，对省内二手车流通行业存在的问题，在2009年10月举行的安徽省二手车流通协会第二次常务理事会议上，专题向省商务厅、省工商局、省公安厅领导进行了汇报，省商务厅、省工商局、省公安厅领导在听取汇报后，对行业管理工作中存在的问题非常重视，并提出相应的行业管理工作措施，会议同时决定委托协会根据会议精神草拟我省《关于进一步加强二手车流通管理工作的通知》，报省商务厅、省公安厅、省工商局和省国家税局审批，会签下发执行。协会在组织会签《关于进一步加强二手车流通管理工作的通知》文件过程中，国家工商总局等七部委于2009年12月8日下发了《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》，文件要求规范经营主体，严把市场准入关；加强监督检查，规范经营行为；查处违法违章行为，净化市场环境；构建诚信体系，立足长效监管，并对各主管部门的分工和合作做出了明确规定。这一文件的下发，对协会工作开展起到了极大的推动作用，我会根据行业主管部门的工作指导，结合安徽省内实际情况，制定工作计划，明确阶段目标和任务分工，突出重点，于2009年11月19日形成《关于进一步加强二手车流通管理工作》初稿（讨论稿），并在网上进行公示，征求反馈意见，2010年元月由安徽省工商局、安徽省商务厅、安徽省公安厅、安徽省国家税务局等七部门联合下发了《关于进一步加强二手车市场管理工作的通知》（工商市字【2010】01号）文件）（下称1号文件），对安徽省二手车流通行业的建设标准做出了明确的规定，我省各地市设立二手车交易市场应符合城市总体规划和城市商业网点规划，根据当地经济总体发展水平和汽车消费情况，以省辖市汽车保有量为主要参考依据，合理规划本地二手车交易市场数量。 同时对市场占地面积有了明确的规定，指出二手车交易市场应有交易服务、办公需要的固定场地并有与经营设施和规模相适应的资本金。二手车经销企业经营场所选址也应符合城市总体规划和城市商业网点布局，应有达到二手车购销和展示车辆需要的固定营业场地。

　　文件还对新设二手车市场的设立程序做出了明确的规定，新设立二手车交易必须经规划许可、申批程序、登记注册、备案公示后方可取得资质。

　　为了使这次清理整顿工作落到实处，真正起到长期规范市场的作用，文件对二手车流通企业经营行为都做出了明确的规定，对二手车经营主体：二手车交易市场、二手车经销售企业、二手车经销机构、二手车鉴定评估机构的经营行为制定了行为规范，对从业人员提出了相应的资质要求。

　　同时文件明确建立了联席会议制度，即建立由各级商务牵头，工商、公安、国税、物价等部门和二手车流通协会参加的联席会议制度，加强对二手车市场管理的协调和服务工作。新设立的二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业由市级联席会议进行联合论证，已成立的二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业应符合场地、布局条件，对不符合的，企业年检时给予变更登记。各相关部门应适时开展联合执法检查，对本辖区内二手车交易市场和经营主体违法、违规行为及时依法查处。

　　安徽省《关于进一步加强二手车市场管理工作的通知》（工商市字【2010】01号）文件的出台，在安徽省二手车流通行业管理工作中，具有里程牌的意义，它标志着安徽省二手车流通行业进入快速、健康发展的轨道。

　　三、积极引导并参与政府有关部门对全省二手车行业进行整顿。

　　为了使"1号文件"得以有效实施，通过协会积极的沟通，安徽省成立了由省工商局牵头，省商务厅、财政厅、公安厅、经信委、国税局、物价局、省二手车流通协会等部门组成的二手车市场专项整治领导小组，负责全省专项整治的领导、协调和督察工，全省各地市相继成立二手车行业专项整治领导机构，组织、协调本地市整治工作。

　　安徽省二手车流通协会积极配合二手车行业整治活动开展，根据全省二手车现状及存在的具体问题，提出相应工作建议，协会报送安徽省工商局《关于我省二手车流通行业清理整顿的相关工作建议》，提出了寻找工作突破口，理清工作思路的工作步骤，提出整治活动以合肥市、滁州市、黄山市为重点，逐一解决合肥市二手车市场无规划设立、滁州市县级市场泛滥、黄山市二手车经销企业超范围经营、低开票等问题，以点带面，辐射全省的工作方案。

　　在随后的工作中，协会全程配合、协助政府部门督导清理整顿工作的进程，在这种分工合作，齐抓共管的局面下，清理整顿工作取得了较好的成果：自2010年元月，清理整顿期间，所有地市暂停审批新市场的设立，暂停办理老市场、经销企业的工商年审。截至2010年8月，合肥市二手车交易市场无规划设立的情况已全面叫停，无场地、无资金、无专业人员的"三无"市场也已停止违法经营活动；黄山市七部门下发了《关于开展二手车市场专项整治的通告》，指出"二手车市场专项整治领导小组办公室将对照《通告》要求，对各地工商局领取营业执照的二手车交易市场和二手车经销企业逐个进行审核"，凡不符合规定，达不到标准的， 2010年5月底前完成整改；经整改后仍不合格的，到工商局办理变更登记或注销登记，国税部门停止供应《二手车销售统一发票》。滁州市县级地区暂不设立二手车交易市场，由符合条件的地级市二手车交易市场设立分市场，开展交易服务工作。截至10月底，蚌埠、巢湖和黄山等市已经完成了清理整顿工作任务，其余地市整治活动取得较大进展，清理整治工作取得阶段性成果，省工商局10月底下发《全省二手车市场整治工作情况通报》，督促后进，表扬先进。

　　四、立足基础，再接再厉，促进二手车市场管理工作持续稳步的进行。

　　虽然我省二手车市场整治工作取得了阶段性成果，但我们认识到还没有达到既定的目标，协会的任务还很重，安徽省二手车流通协会在今后的工作中，继续积极配合各地市二手车市场的主管部门，以上一阶段成功工作经验为基础，结合当地实际情况做好清理整顿工作，真正做到"以点带面，全面展开"，同时，发挥协会行业作用，督促二手车经营主体配合整治活动开展，规范经营行为。

　　安徽省二手车流通协会在社会各界的关心支持下，工作取得了一定的成绩，希望通过这次会议，认真学习借鉴各地汽车流通协会和二手车市场的成功经验，进一步改善和提升我们的工作，把安徽省二手车流通协会建设成一个富有成效、充满活力的行业组织，谢谢大家！