徐秉金:中国入世协议中最具杀伤性的条款

　　“准发达国家”

　　美国和欧盟既希望中国加入（WTO），又害怕中国加入。

　　为解决WTO谈判的进程问题，1994年龙永图曾经找过我。他说，秉金，我们谈世贸组织，都谈这么长时间了，一点成果没有。咱们组一个团，到韩国和日本去谈谈看，如何？

　　为什么找我？因为要结束非关税措施谈判，当时我还在国务院机电产品进出口办公室。

　　我们俩先去韩国，主要解决双边谈判中的遗留问题，哪些取消？哪些保留？取消以后过渡期多长？在这之前，我们跟韩国人谈判时，他们提出了20多项最关心的问题，被我们一个个地解决了。这次再跟韩国人谈，他们变卦了，把以前解决了的20个问题找出来，再加上7个最关心的新问题，重新跟我们谈。

　　这种情况下，我们跟韩国人进行了艰苦的谈判。我说，你们这样做不对，你们说话要算数，我们谈了这么长时间，都有记录，20个问题我们不用再谈，按照原来谈好的执行，新加的7项可以考虑。

　　这7项中的主要一条是进入WTO后的过渡期问题。原来我们提出8到10年，韩国人要求是3到5年，最后达成协议5年，每年递增15%。我们跟韩国很顺利地签下了协议。

　　谈完后，我和龙永图马上飞到日本去。日本搞了一个非常强大的阵营（大约20人）跟我们谈。他们的观点跟美国人一样，10年过渡期不能接受，要求谈的品种超过了我们的预期，基数是80亿到100亿美元。当时就谈得很不愉快。

　　我说，跟你们谈判，我们是抱着诚意来的，你们对我们提出的一揽子解决方案不同意，我们就不能谈判。我们不能再往后退了，不能超出答应韩国的条件——15亿美元的基数、年递增15%。

　　后来双方停止谈判。我跟龙永图说，日本的条件，我们接受不了，那就不谈了，反正韩国问题已经解决了。

　　我们准备第二天就坐飞机回国。当天晚上半夜时，日本通过大使馆打来电话，要求我们留下，要继续跟我们谈。龙永图找我商量，要不要继续谈？我说，不谈了，要谈就上北京去谈，不在这里谈。我心里想，你让我们留下我们就留下，要是再跟我们掰扯好几天，扯来扯去还是不能解决问题，怎么办？

　　另一个，这也是一种谈判技巧——如果同意我们的方案，那就签字；不同意，就免谈。跟美国人谈，我也是这个态度。这些数字，我们是根据国家实际情况算出来的，而且算得有根有据，不是胡编乱造。

　　没想到，我们回国的第二天，日本人就坐飞机跟过来了，当场就在原来的方案上签了字。

　　跟欧盟谈的过程就更复杂些。欧盟跟美国在经贸这块既互相利用，又相互协调利益。美国人争取不到，欧盟争取，欧盟争取后美国同样享受，反之也是。因此，往往美国承诺后，欧盟要的价钱肯定比美国高，就看你能不能顶住，顶不住那就完了。

　　有次到欧盟总部谈汽车配额基数问题，他们提出，如果中国进口汽车配额每年以100亿美元计，30%给日本，30%给欧盟，30%给美国，10%留着。

　　这个建议被我顶回去了。我说，汽车问题我们有统一的一揽子解决方案，不管是对美国，还是对谁，我们都一视同仁。你提出这样的要求，我们不能接受。而且我们是主权国家，是全球配额，哪一块需要分给谁由中国人说了算。至于配额具体多少辆，要根据国家实际需要计算，但还得把灰色市场刨除。

　　我算出的配额基数是15亿美元，加入世贸组织后，保证每年递增15%，直到最终取消。

　　他们叫我拿出根据来。

　　当时中国走私车很多，从1991年到1998年期间，我们进口小汽车量最多的一年是37500辆，平均每年1万多辆，这是国务院集中报批方案批准后进口的，我们审查控制，但灰色市场不能算，这块我们要治理整顿。

　　他们问，每年的进口量是多少？

　　我说，有的年份多，有的年份少。他们就选了进口量最多的3年，算了个平均数。而我选的是进口量最低的3年的平均数。

　　为什么这样做？他们又问。

　　我说，你们选的数量大，超过了我们的承受能力，就是外汇支出能力。你们选择的那3年，正是我们治理整顿时期，在这之前，市场比较混乱，为了打击走私车的冲击，我们适当地放宽了进口量，治理整顿之后，就应该找一个市场平稳的阶段计算，这3年计算下来正好是平均每年15亿美元。

　　此外，他们对中国是不是发展中国家也有争议。发展中国家是根据人均收入计算的，世行和国际货币组织都有规定。实际上，当他们说我们是（发展中国家）的时候，我们该享受的权利他们又不给，但要执行最高的义务。

　　我很不客气地说，你们要求我们做的那些事情，是你们目前都没有做到的，所以我们不能答应。我们跟你们不一样，你们搞自由贸易，搞市场经济，搞了200多年，而中国才改革开放不久，才进入社会主义市场经济，不能同日而语。这是一方面。

　　另一方面，你们搞了200多年（市场经济），还存在大量的贸易保护主义和非关税措施。我就举了个美国的例子，美国对几大类产品还在实行进口管制和进口控制，比如它的纺织品配额就一直保留了很多年，并且还延期3次，延了15年，而中国这么点配额，你就说不合理，这不是双重标准吗？

　　最后，他们提出了一个非常含糊的词：准发达国家。这里面是有政治因素的，在加入世贸组织谈判进程中，美国和欧盟是既希望中国加入，又害怕中国加入。中国潜在市场能给他们带来相当大的机会，但他们又害怕中国加入后，发展中国家占大多数，要是举手表决，他们是少数，担心在WTO中的影响力会受到威胁。