政府采购牵动着业界人士的心，吸引着全国民众的眼球，在国家新的政府采购政策出台之际，官员、车企、消费者尤其是媒体，纷纷将目光聚焦于此。

　　千呼万唤始出来

　　今年以来，自主品牌已经面临前所未有的压力。中国汽车工业协会的数据显示，今年1～7月，乘用车自主品牌共销售352.34万辆，同比下降1.03%，市场占有率较上年同期下降3.06个百分点。其中，自主品牌比亚迪、长安下滑均超过10%，三大集团上汽、东风、一汽的自主品牌业务也纷纷下滑。上汽自主品牌车型荣威550销量下滑幅度超过50%，一汽奔腾B70车型的销量也下滑了40%。预计随着日本地震影响的减弱和日系车销量的恢复，自主品牌的市场份额将继续下滑。

　　9月2日，在中国汽车产业发展国际论坛上，国家信息中心信息资源开发部主任徐长明表示，自主品牌面临原材料成本上涨、竞争力下降等新压力，要让自主品牌发展起来，没有保护措施根本不行。不同于欧美、日韩市场由本土品牌主导，国内70%的市场被合资品牌占据。在这种情况下，政府应该出台保护自主品牌的措施，最好在市场竞争的条件下给予适度支持。中国机械工业联合会副会长张小虞坦言，“该扶持的都扶持了，大家平等的竞争了，你怎么扶持？汽车工业已经市场化了，所谓的市场化就是少靠政策，多靠自己，多靠市场的竞争。” 原机械工业部部长何光远表示，汽车产业总依靠国家政策补贴发展是没有希望的。中国汽车产业更重要的是产业结构的优化提升。应该大力发展自主品牌汽车，走完全市场化的道路。如何支持自主品牌发展，在众多的议论和争执中，中央两办新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》（下称《办法》）终于千呼万唤始出来。新“办法”明确提出，公务车采购价格18万和排量上1.8L，以及“党政机关应配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。”财政部也立即出台《党政机关公务用车预算决算管理办法》，凸显了政府集中采购的政策导向功能。据预测，2012年政府采购中的汽车采购金额高达千亿，根据自主品牌汽车所占比例不得低于50%的要求，这意味着千亿采购蛋糕50%倾向自主品牌。2010年6月，中央国家机关政府采购中心在“关于2009-2010年度中央国家机关汽车协议供货有关问题的通知”中申明，各单位新配备、更新汽车“自主品牌汽车比例应达到50%”。同时公布的“2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单”共38家，其中自主品牌车企21家，自主品牌车型达到60多款，包括上汽的名爵、荣威，一汽奔腾，长安悦翔、志翔、杰勋，比亚迪F3、F3DM以及吉利的金刚、远景，奇瑞的A5、A3、旗云、东方之子，长城炫丽、酷熊等。

　　自主品牌车企要的不仅仅是公务车市场的大蛋糕，更重要的是“官车”形象的带动作用。政府采购汽车的使用者是官员，自主品牌一旦中标，即意味着自己的品牌成为“官车”。这意味着政府对其品牌与品质的双重认可，在中国社会，“官车”对于普通消费者有很强的示范意义。自主品牌如果能在政府公务车市场站稳脚跟，依靠政府公务车的良好口碑与形象，再开拓私人消费市场也就顺利得多。

　　众车企各有打算

　　政府采购对于消费市场的示范作用外加上庞大的需求总量和金额，公务用车采购规则的任何细微变化，都拨动着汽车厂商敏感的神经。奇瑞副总金弋波称，“目前正是各地政府采购集中招标的阶段，我们也在积极参与各地政府的招标。”为此，奇瑞对旗下的不同产品进行了相应的市场细分。东方之子、瑞虎侧重工商、公安等执法部门用车，A5侧重一般政府部门用车，新推出的高端产品瑞麒G5、G6则作为省市领导用车。江淮汽车将政府公务车作为今年市场开拓的战略重点。江淮乘用车公司内部将宾悦定位为地级市、乡镇级别政府领导用车，同悦的重点是基层政府一般用车，还专门开展了针对性的展示活动。上汽荣威推出大客户专享系列活动。长安汽车总裁助理兼市场部部长王俊表示，为加大政府采购的开拓力度，长安汽车专门成立大客户部，在大客户部下面单独设立公务车采购分部，“今年大客户部的销量目标是12万辆，其中政府采购占大头。”比亚迪更是雄心勃勃，“今年是比亚迪的品牌年，我们将会推出5款10万元以上的新车，这对我们开拓公务车市场非常有利。”

　　奥迪一直是国内高端公务用车的主角，“官车”形象仍然深入人心。对于公务用车采购标准修改一事，一汽大众奥迪事业部负责人胸有成竹地称，奥迪的发展重心早已向私人购车用户转移，新标准对于奥迪在中国的发展不会造成不利影响。根据新规定，一般公务车排量1.8L，价格要在18万元的标准，20万元~25万元的中高级车生产企业如一汽丰田、广汽本田、广汽丰田、长安福特等众多合资企业将是“高危”群体。而自主品牌无疑将是“游戏规则”修改的最大受益者。自主品牌在公务车采购中所占比例将上升至50%以上，这对自主品牌是个大利好。早在今年两会时，长城汽车公司总裁王凤英、江淮汽车董事长左延安就纷纷提出“政府采购应优先考虑自主品牌”的议案。力帆集团董事长尹明善更直白地说：“对于自主品牌采购，政府要有一个固定的量。自主品牌已经占了全国汽车销量的三分之一，政府采购应有三分之一向自主品牌倾斜，做不到三分之一，哪怕做到20%也好，这样才能有保证。”尽管自主品牌得到明显关照，但合资品牌，尤其是高档合资品牌的动向仍旧备受关注。2009-2010年度中央国家机关汽车协议供货名单中，华晨宝马和北京奔驰赫然在目，一时间引起轩然大波。2009年6月9日《扬子晚报》报道，“宝马汽车南京宁宝／南京凡德总经理唐小熊表示，宝马进入政府采购是在全国区域内展开的，以他们店为例，近期已接到7宗政府订单，购买方包括财政部门、税务机关、医院、教育系统等单位。”北京奔驰方面也表示，他们已接到不少政府订单。消息一出，立即引来舆论围攻。有媒体称：“身为发展中国家，中国将奔驰、宝马等豪华车列入政府采购目录，这不是反差，是反讽；不是黑色幽默，是低级错误。”有网友质疑，劳斯莱斯也很有“竞争性”，而且劳斯莱斯更体面，为何不干脆把劳斯莱斯也列入采购名单？有消息说，将来国产悍马有望降至30万元左右，将越野性能出色的悍马配给边远山区的干部，是否更有利于其上山下乡体察民情呢？更有人著文分析：奔驰、宝马成为“官车”会带来很多负面效应，甚至会带来危害。奔驰、宝马是世界公认的豪华车甚至是奢侈品牌，将来干部都开着奔驰、宝马谈勤俭节约、艰苦朴素那岂不是笑话？干部乘“豪车”不能体现以人为本、执政为民的理念，会拉开与百姓的距离，挫伤民意。面对汹汹舆论，中央国家机关政府采购中心有关负责人通过《人民日报》作出解释：“这次采购共有38家汽车厂家生产的834款车型中标，奇瑞、江淮、奥迪等品牌都进入了协议供货目录，华晨宝马、北京奔驰有9款车型中标，均为国内生产，并非进口产品。汽车品牌进入协议供货目录，只是一种供货资格，并不意味着采购单位就将实际采购该类车型。”“中央国家机关目前没有采购华晨宝马和北京奔驰车的计划”。这才澄清了多日来的传闻，也让国内的一些自主品牌的汽车企业偷偷地松了一口气。奇瑞汽车发展部部长刘志佳在接受记者采访时表示，“现在，国家对自主创新和具有自主品牌的汽车企业在政策层面的支持力度很大，各个部委对奇瑞公司的支持也非常大，尤其在政府采购方面都给予了大力支持。这将对未来自主品牌的发展起到很大促进作用。”对奇瑞而言，东方之子车型进入中央国家机关政府采购名单已有近四年的时间。早在2005年，国管局中央国家机关政府采购中心便与奇瑞汽车有限公司签订了中央国家机关汽车政府采购协议。但2006年，中央国家机关实际采购奇瑞的数量并不多，只有110辆，到2007年、2008年，中央国家机关采购奇瑞东方之子的数量便开始大幅上升。

　　应该看到，政府采购扶持自主品牌，既是扶持国产品牌，同时也是促进自主品牌在品质上进一步提高。从政府采购的角度来看，中标产品必须满足以下各个方面的条件。第一，要求产品具有过硬的品质和很好的安全性，尤其是军队、海关、公安等国家机关，对车辆的安全性提出了近乎苛刻的要求；第二，需要有端庄稳重的外观，能够与政府形象相称；第三，要有良好的售后服务体系；第四，在报价方面低于市场平均价，给政府采购优惠的价格。对于自主品牌车企而言，政府的支持既是机会也是压力，把握机会方能行得顺风船。

　　品牌身份惹争议

　　这次惹起争议的根子是，华晨宝马和北京奔驰到底是国货还是洋货？对此，相关部门一直没有出台相关的界定标准。华晨宝马汽车有限公司，是宝马集团和华晨中国汽车控股有限公司合作，在中国共同组建的生产和销售宝马汽车的合资公司。而北京奔驰是北京汽车工业控股有限责任公司与戴姆勒股份公司、戴姆勒东北亚投资有限公司于2005年8月8日共同组建的合资企业——北京奔驰戴姆勒-克莱斯勒汽车有限公司。宝马和奔驰两个洋品牌在中国土地上生产，如同混血儿，虽然有了中国名字，但其基因还是“洋货”。但毕竟是在中国的土地上出生，合资企业也要为其争名分，更何况这牵涉到市场，关系到利益，以至于有人专门写出文章，脸红脖子粗地争论道“北京奔驰招谁惹谁了？”也有人尖锐地讽刺“合资自主就是西服外面套马甲，是伪自主”。 其实自主品牌也好，合资自主也好，争去争来的就是争市场。名分之争就是利益之争，试想，如果国家采购新政没有“自主品牌不得低于50%的份额”，合资企业还会屑于与自主品牌去争吗？国家新的采购办法出台，要求自主品牌份额不得低于50%，就是名正言顺地支持自主品牌发展，但如果不将身份辨别的标准尽快拿出来，这类争执仍难以评定。由于利益的引诱，新的“合资自主”品牌仍在不断冒出来，如“传祺”、“启辰”，不把这个问题搞清楚，争议就没完。其实，界定是否为“自主”，并不复杂，复杂在国内的大汽车企业如一汽、上汽、二汽、广汽都是合资身份，否定合资自主，意味着这些国有大企业将失去大片市场，除了合资的外方利益受损外，国家利益也会受损。自主品牌、合资企业，干儿子、亲儿子，“老子”站在中间左右为难。

　　政策的尴尬说明，“没有自主品牌的明确定义，有详细的比例也难以落实。”其实，早在科技部、国家发展改革委和财政部联合下发了《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》（以下简称《通知》）之时就已经正式开展2009年自主创新产品的相关认定工作。《通知》要求，各省、地区科技部门须会同本级发展改革委和财政厅（局）组织产品申报，经过申报、初审与推荐、认定评审、审定与发布等4阶段的产品认定程序后，3部委将最终审定和发布《国家自主创新产品目录》（以下简称《产品目录》），并向全社会公告。财政部将会同有关部门在《产品目录》的基础上确定《政府采购自主创新产品目录》，并实行动态管理。进入《政府采购自主创新产品目录》的产品可在政府采购活动中享受政策扶持。

　　《通知》的下发，得到了政府采购业界的一致肯定。他们认为，这将打破政府采购扶持国家自主创新产品政策有制度无目录的尴尬局面。但时至今日，两年多过去了，“但听楼梯响，未见人下来”，这一《产品目录》却始终未能出台，个中原因让人玩味。

　　让政策尴尬的还不止于品牌身份的界定，品牌比例的界定也让人担忧。政府采购资金50%的比例如何界定？是按照金额还是按照数量？在每年的政府公务车采购中，虽然轿车占大头，但也有不少数量的工程用车、皮卡、MPV、微车等车型。如果不分车型，只是总量笼统规定不低于50%，那很可能自主品牌轿车在政府采购中没有多大提升余地。如果规定中央和地方政府采购的轿车、SUV、MPV等乘用车产品采购自主品牌金额均不低于50％，才有可能保证自主品牌得到实惠。如果按照数量分配，一辆奥迪的价款几乎抵得上3辆吉利帝豪。其结果车辆数量看起来相等，但金额的大部分仍旧被合资品牌拿走了。自主品牌车企关心的是：“目前关于自主品牌所占50%的比例没有具体说明，是占数量的50%还是占金额的50%，现在没人说得清楚，是否分车型也不清楚。希望尽快有明确的规定。”

　　阳光政策，还需要公众监督

　　好的政策还需要在执行上下功夫，历年来，政府采购中“猫腻”事件屡见报端，这说明，政府采购的监督机制尚需完备。完备机制的最好办法是将整个采购过程放到公众监督的“阳光”下。改革开放几十年的实践说明，“阳光”不到，就容易导致腐败滋生。要刹住政府采购中的“歪风”，必须在制度和程序上“阳光普照”，尽快出台“政府采购法实施条例”。“条例”除了保证审计、监察机关应对政府采购过程实行全程监督外，还要以条文的形式明确公众与媒体参与监督的机制，形成“公众（媒体）监督+财政审批”的监督模式。从采购部门招标到财政部门预算都要公示，避免在“招投标”中暗箱操作。尤其是要将政府采购各个环节的责任人向社会公示，以有效规避滥用职权行为，同时要建立严厉的惩戒机制，使政府采购成为无人敢碰的“高压线”。