2011年底，工信部发布了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称《细则》），首次要求新的一般公务用车采购标准将由此前的2.0升排量以下、25万元以内，下调至1.8升排量以下、18万元以内，这被业界简称为“双18”政策。此外，《细则》中的其他规定，对公务车申报企业也提出了更严格的要求。

　　《细则》强调自主研发能力

　　“双18”政策的出台，将一般公务车的排量和价格进一步设限，使得单一车型平均采购价格下拉达7万元，几乎将所有合资品牌B级车都淘汰出局。

　　除了对车型的排量与价格有所规定外，《细则》中规定申报的汽车企业必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%。”这也在一定程度上将合资企业挡在了“目录”外。

　　目前，国内合资企业生产的几乎都是外资品牌的现成产品，有些企业甚至连进行产品本土化改造的能力都很有限。而拥有自主研发实力的自主品牌车企，无疑会在今后的公务车市场拥有更大的优势。有自主品牌企业表示，党政机关采购自主品牌产品作为公务用车，不仅有利于拉动自主品牌销量，更多在于“示范意义”。

　　此外，《细则》第二章第七条中规定：“申报企业应拥有申报车型的产品工业产权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权。”根据目前合资企业的合作模式，车型、关键技术均由外资企业提供，因此外方拥有产品的工业产权（包括专利权和商标权）以及产品技术转让权等等，而合资公司仅拥有品牌和技术的使用权，而非所有权。业内人士认为，该条规定可能会加速合资企业本土研发进程。

　　《细则》被认为是为转型升级中的自主品牌们创造了重大利好。然而，综观目前的中国车市，合资品牌的品牌美誉度以及产品品质仍然遥遥领先于自主品牌。从根本上说，如果自主品牌能够凭借政府采购提高品牌美誉度，通过不断提高产品品质，将利好转化为最终生产力和销量，才能从合资品牌的手中抢到市场份额，才是自主品牌抓住机遇的关键。

　　公务车市场或可期待激烈竞争

　　《细则》对一般公务车采购标准做了进一步的限定，而一般公务车目前正是公务车采购比例中最大的一块。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，在2010年中国汽车市场1800多万辆的汽车销量中，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，即公务车约占10%的份额；而一般公务车数量又占据所有公务车采购量的70%左右，约为140万辆。此外，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元，这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

　　这意味着，抢占公务车市场，将为企业带来极为可观的利润。

　　然而，从趋势上看，随着国家公务车改革措施的不断加大，政府公务用车的采购量将越来越小，这个市场的容量也将日益趋小。2011年，中央国家机关一般公务用车数量减少1442辆，减幅达37%。此外，从市场容量上来说，虽然目前公务车市场的确巨大，但相对私人车市场来说，仍然是冰山一角。公务车市场只占整体乘用车市场的10%左右，90%的市场依旧是私人用车。2012年，我国乘用车销量为1468.22万辆，按照10%份额来计算，政府总采购量约为146.8万辆。今后，这个市场若真的可以充分竞争，全国汽车品牌有多少？每家又能分到几杯羹呢？

　　■ 名词解释

　　一般公务车 是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆，而在一般公务车之外，公务车种类还有领导干部用车（指用于领导干部公务活动的机动车辆）、执法执勤用车、特种专业技术用车等。

　　■ 《细则》要点

　　●公务用车选用车型明确，轿车车型排量小于或等于1.8升，越野车车型排量小于或等于2.5升，多功能乘用车小于或等于2.4升。

　　●一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。

　　●申请车型需要上市半年以上，车身重量、发动机等都要符合工信部规定的技术参数。

　　●申报的汽车企业必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%。”

　　■ 观察

　　自主仍需努力

　　过去几年，自主品牌的公务车采购份额一直在逐年提升，但相比自主品牌在车型的丰富程度和品质方面的进步而言，步伐还是慢了很多。这既有历史原因，也有市场原因。

　　汽车营销专家张志勇表示，最早的时候，公务车采购大多是自主品牌，但当时可选择的车型也很有限，比如一汽红旗，上海牌轿车等。改革开放后，中国提出以市场换技术，汽车市场逐步开放，皇冠、捷达、桑塔纳、奥迪这样的合资车型开始在公务车市场中占据越来越大的份额。再以后合资车型越来越多，公务车采购中合资车型的比重也随之增大。

　　品质和服务长期相对弱势

　　上世纪90年代末以来，自主车企开始逐步发展，不过产品品质的提升也就是近几年的事。且自主车型此前很长一段时间都集中在几万元的入门级产品，同时维修保养都不太方便，不太适合公务车的需求。

　　此外，公务车采购份额中，领导干部用车其实很少，各部门的执法执勤等工作用车占据了大部分。这些车型使用频率很高，对车辆性能要求就更高“皮实耐用，维修方便且便宜是起码要求，比如警用车还要求性能强悍，在这些要求面前，自主车企相对于合资车企依然处于弱势。大众汽车这几年在中国的公务车采购市场中占据很大份额，也主要是由于具有上述优势。”北京某资深媒体人士表示。

　　同时，各地的自然条件不同导致使用环境不同，对车辆的要求也不同。“比如新疆、贵州、西藏和内蒙古等地区地形复杂，气候恶劣，‘双18’标准之内的自主车型很难满足要求。”

　　开拓政府资源的能力仍不足

　　近几年，自主车企在产品种类、适用性、品质和服务上，都有了明显进步，比如上汽、广汽、一汽、奇瑞和吉利等主流自主车企的车型，已经完全能够满足公务车需求了。

　　但是障碍依然很多。有业内人士认为，公务车采购目前是一种半市场化的行为，政府部门的观念改变需要时间。另一方面，自主车企在车型选择上还不够丰富，此外自身开拓政府资源的能力不足也是重要原因。

　　开拓公务车市场需要的是车企政府资源，这大多由大客户部来负责。但现实情况是，由于本身的业务量极小，自主车企很多都没有专门的大客户部来负责公务车业务，即便有相关业务也是隶属在销售部旗下，专业力度明显不足。相对而言，合资品牌优势明显。