来源：中国工业报汽车周报

　　近日，记者从北京北辰亚运村汽车交易市场中心召开的146期信息会获悉，1月份，北京二手车外迁率跌至41%，较上月回落14个百分点，较2012年全年二手车外迁率（50.44%）低九个百分点。

　　“北京市二手车外迁率1月份跌到了50%以下，与全国90%以上的地级市的‘限迁’政策不无关系。”中国汽车流通协会副秘书长沈荣分析指出，“根据中国汽车流通协会的调查，这预计将导致20%的交易量流失。”

　　沈荣进一步分析指出，这些城市“限迁”政策的出台和实施，不仅是阻碍了北京的二手车迁出，而且在全国二手车的交易中竖起了层层壁垒，各地的二手车交易都因此陷入了一个“自产自销”的境地，全国二手车大流通亟待破题。

　　北京高外迁率与限迁皆始于限购

　　自2011年北京限牌开始，北京市二手车的外迁率急速上升，一度达到70%的峰值。“可以说北京的限购政策，给了全国二手车市场一个大惊喜。”沈荣说。

　　但好景不长，2012年3月起，北京周边多个城市开始对京城二手车的迁入设定门槛；随后这一政策迅速扩展至全国范围。截至目前，全国已有近300个城市调整了二手车迁入政策，通过对车辆排放标准和车龄限制，提高了二手车的迁入门槛。多数城市明确提出，国三以下车型不得迁入。例如，河北石家庄限定，不符合国三环保标准及五年以上的二手车，不得迁入该市。

　　而目前北京市523万辆的机动车保有量中，国三及以下的车辆保有量约为200余万辆。这其中，绿三星，即严格达到国三排放标准的车辆有50多万辆，绿二星及以下即国二排放标准以下的车辆约合150万辆，而且还有少量的黄标车。“限迁”意味着这些车辆的置换更新将更多依靠本市的二手车市场。

　　北京北辰亚运村汽车交易市场中心副总经理颜景辉表达了他的担心：“限购让北京本地的二手车需求大幅减少，供给急剧增加，跨区域流转比例飙升，也导致全国多个城市限制二手车迁入，减缓了二手车外迁的规模和速度，造成了二手车经销商库存增加，进而也影响了置换销售。”

　　“客观来看，北京已成为车辆资源输出型城市。未来北京车市的变化，特别是新车交易将更多依赖于置换，这是一个成熟市场的表现。而各地设置的二手车准入门槛，如不出台政策解决，将很可能会威胁到新车的销售量上升。”沈荣对本报记者表示。

　　正是在这种情况下，北京市环保局于2011年8月1日出台了《进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案》，实施至2012年11月底，淘汰老旧机动车共45.8万辆。其中，国一及以下、国二、国三排放标准车辆分别占37%、30%和14%。2012年12月25日，这一方案的更新版本发布，其中规定，从2013年1月1日~2014年12月31日，转出或报废老旧机动车，每辆可得到2500~16500元不等的政府补助，报废补助车辆的使用年限也由原来的6~8年及8年以上调整为6~10年及10年以上。

　　环保考量经济手段无法破除“限迁”壁垒

　　为什么二手车“限迁”政策迅速扩展至全国？北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生告诉记者，这与各地“碳指标”考核关系密切。

　　“随着环保标准越来越高，尤其环保部将氮氧化物指标颗粒物列入政绩考核后，许多地方政府就将二手车的迁入门槛树了起来。”李昆生说。

　　如何“破门而入”，形成全国大流通的二手市场，成为业内人士最关注的话题。

　　沈荣对此提议，是否可以用经济杠杆破除各地的二手车准入壁垒。“比如，迁出地的环保局拿出部分资金，为迁入地设立环保基金或环保补贴，以此打破横亘在各地二手车交易之间的壁垒。”

　　但这一提议在李昆生看来并不现实。

　　“之前我们也设想过，从经销商层面入手，通过经济手段，比如以售出500辆车为基点，超过这个数目给予相应的奖励；或者政府直接给予迁入地一些补贴，但这些政策实际上没法解决流通的问题，尤其是当它已经设定国三或国四标准的时候，更多的是从碳指标的角度来考量的，给多少钱也进不去。”李昆生说。

　　“但不是所有的城市都实施了限定门槛，在实际调查中我们发现，北京的二手车已经转到一些更小的城市或更偏远的地区，那些地方还在使用农用低速货车，这种车连欧零的标准都达不到，我们国二、国三的车进去还是比较清洁的。”李昆生补充道。

　　出口也无法“破题”

　　面对国内流通受限，一些二手车经销商甚至一度把目光放在国外，但困难依然重重。

　　“从地理位置上来说，我国东边是日韩，都是二手车出口大国，我们无法与其竞争；北边是俄罗斯和蒙古，西边是西亚，这些国家对车辆的排放标准要求较高，所以我们的二手车出口基本以南亚为主，但因其高昂的运输成本而限制了出口量。”沈荣分析。

　　同时，品牌的“硬伤”和价格的“虚高”也限制了二手车走出去的脚步。

　　“我们现在存量的乘用车资源主要是非自主品牌，合资品牌二手车出口要触及到国外品牌的国际市场战略、品牌自身的保值率和形象维护等问题，包括相关产品专业化的售后服务保障体系等，是一个非常大的课题。”沈荣指出，“还有我们的价格水平，无论是新车价格还是二手车价格，在相当程度上远远高于国际市场同类汽车产品的价格水平。这些都限制了我国二手车的国际竞争力。”

　　“二手车行业经历了十几年的发展之后，现在大家对于二手车市场的期望值超出了以往。我们预计，到2020年，我国汽车市场新车年销量将达到3000万~3500万辆，届时二手车交易规模也将达到3000万~4000万辆，基本形成新旧车交易1∶1的比例。”沈荣说，“这个过程中，各地政府应该考虑一个大流通的问题，破除城市之间的迁入壁垒，形成一个全流通的二手车大市场。”