《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020)》（以下简称《规划》）又推迟出台了。

　　近日，媒体对《规划》的报道铺天盖地，其中《规划》“已经定稿”的消息颇令人振奋。《规划》自2009年开始到现在，已经经历了近两年的讨论过程。2010年9月，在天津举行的中国汽车产业国际论坛上，多位政府官员表态，该规划马上出台。现在已经到了2011年，尽管传出不同的出台时间表版本，但《规划》仍处在“待产”状态。1月13日，记者向相关部委官员求证，得到的答案依然是“正在走程序，没有确定的时间表”。一份牵动汽车产业神经的《规划》，为何总是“难产”？背后的原因是什么？

　　《规划》还在走程序

　　“目前还没有定稿。《规划》作为国务院的重要文件，它的出台必须要按照规定的程序，走一个完整的流程。据我所知，目前征求专家意见的过程已经结束，现在各部委正在对《规划》进行审订、修改。只要还有改动，就只能算草稿，而不是定稿。”1月12日，国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目的一位专家接受记者电话采访时，明确否定了“《规划》已定稿”这一消息。他告诉记者：“除了要走程序，几个部委间也需要时间进一步协调意见，不过应该很快就能出结果了。”

　　同一天，中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武告诉记者：“《规划》正在走流程，我们希望《规划》能够尽快出台。”

　　《规划》何时才能正式出台？工信部装备工业司汽车处处长钱明华1月11日接受记者采访时表示，此事“急不得”。他说：“作为制定《规划》的参与者，我个人也十分希望《规划》早一点出台。但是，《规划》是统筹一个行业发展的纲领性文件，需要解决很多问题。它早一天出台，晚一天出台关系不大，关键要看具体内容。”他表示，要想科学地制定《规划》，就必须从中国汽车产业发展的实际情况出发，深入研究行业发展中突出的问题。然而，如今中国汽车产业的发展变化很快，要制定出一个科学的《规划》实属不易。

　　电池规格难统一是理由吗

　　《规划》一再推迟出台，相关人士表示“事出有因”。此前，曾有媒体报道，在2010年11月22日，工信部组织专家对6项与电动汽车有关的标准进行讨论。其中，动力电池产品规格尺寸的标准很难统一，这是《规划》不能出台的原因之一。

　　为何动力电池产品规格尺寸难统一呢？上述国家“863”计划的专家为记者进行了详细解析。他说，电动汽车的电池系统是由若干个电池模块组成，电池模块由单体电池组成，单体电池涉及具体的电池技术和电池厂的制造工艺较难统一。此外，由于不同车型的电池系统需要的电池数量不同，电池系统也很难统一。他告诉记者，目前，很多企业提出的产品尺寸各不相同，导致标准的制定难以快速推进。“动力电池产品规格尺寸必须统一标准，才能进行大批量生产”。

　　记者在采访中了解到，在工信部组织专家讨论时，类似“动力电池规格尺寸”标准难统一这样的情况很多，许多已经统一的标准也经历了漫长的讨论才得以确立。但是，动力电池规格尺寸无法统一，会影响到《规划》的出台吗？这位专家表示：“《规划》是纲领性文件，不会涉及如此具体的标准问题。”付于武也认为，《规划》内容可能不会具体到电池标准。

　　据记者了解，除了电池规格难统一外，还有低速电动车应否合法化等争议性问题，阻碍《规划》的出台。

　　《规划》会替代汽车产业规划吗

　　据了解，《规划》是国家为了推动市场发展，推进产业升级，扶持电控、电池、电机等核心技术及关键零部件技术的研发而制定。《规划》将确定从2011年到2020年10年间，中国节能与新能源汽车产业发展目标和实现的路径。尽管钱明华没有透露《规划》具体出台时间，但有媒体猜测，今年3月前《规划》有望公布。中国汽车技术研究中心一位专家告诉记者，《规划》有可能代替汽车产业规划，指导整个汽车产业的发展，突出节能与新能源汽车的地位和重要性。

　　“我也听说过这个传言。不过，汽车产业规划与《规划》没有什么矛盾，节能与新能源汽车也是汽车产业规划的核心。”中国汽车工业协会原秘书长张书林对记者表示。

　　付于武告诉记者：“这个传言我没有听说过。但是，现在已有汽车产业的‘十二五’规划，工信部即将出台的《规划》与它并不冲突。”多位专家表示，中国汽车工业协会早已拟定出我国汽车工业的“十二五”规划，只是该规划不会以文件的形式公布。“两个规划不是由一个部门制定，不太可能出现谁取代谁的情况”。

　　我们期待更科学的《规划》

　　《节能与新能源汽车产业规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）是中国新能源汽车产业发展的纲领性文件。据悉，最终版本的《规划》将明确节能与新能源汽车的发展思路、发展目标、主要任务、产业布局和政策措施。对在传统汽车方面不占优势的中国汽车工业而言，新能源汽车产业的发展显得尤为重要。业界对《规划》的关注度居高不下，屡次传言要出台却至今未能“露面”，着实让人有些心焦。

　　在笔者采访过程中，政府官员和专家一致反映《规划》要解决的问题很多，各部委之间需要协调的内容也不少，《规划》的制定需要一定的时间，不可能一蹴而就。又因为新能源汽车产业是国家战略性新型产业，《规划》的制定没有现成的经验可以借鉴，一切都在摸索中前进，主管部门确实面临不少挑战。

　　首先，在技术方面，一些具体标准不容易统一。我国新能源汽车企业的发展水平不一，拿动力电池规格来说，不同企业的产品有不同尺寸，标准的确定十分费劲。一些更为前沿的技术，只为少数企业掌握，标准更难制定。

　　其次，就中国汽车市场而言，每年都有很大变化。在2008年，谁都不会想到2010年中国的汽车销量几近翻倍达到1800万辆，新能源汽车产业化也迈开了步伐。《规划》的制定必须从目前中国汽车产业发展的实际出发，并且适应这种变化。

　　再次，从国际上来看，新能源汽车产业的格局还没有成形，各国的新能源汽车产业基本处于起步阶段，能够提供给我国的参考经验很少。也正因如此，我国新能源汽车产业才有了更多的机会。因此，我们更有必要在《规划》的制定上下足功夫。

　　最后，新能源汽车产业能不能发展壮大，最关键在于消费者能不能接受、使用。目前，我国消费者对新能源汽车的认识还不够全面，大部分人的认识停留在概念上。汽车消费市场的不成熟也给《规划》的制定带来一定难度。如何让新能源汽车真正走进消费者心坎里，需要进一步调研和考察。

　　要制定一个科学的《规划》绝非易事，需要大量时间反复研究和论证。俗话说：“心急吃不了热豆腐。”我们宁愿在等待中看到一个科学成熟的《规划》，来带领中国汽车工业实现新的跨越。

　　新能源汽车发展还有哪些争议

　　争议一

　　 混合动力汽车是否列入《规划》？

　　《规划》的“前身”为《新能源汽车产业发展规划(2011-2020)》，原定在2010年3月正式颁布，其中未包括混合动力技术。不过，这一项可以“理解”的政策思路却引起了中国新能源汽车市场两大阵营之争。“电动车流派”认为，经过国家“863”计划电动车专项十年的研发，我国汽车工业在电动汽车领域已与国际汽车工业处于同一水平线上。“混合动力流派”则认为，基于成本和技术成熟度，在传统动力汽车向终极目标燃料电池车迈进的过程中，混合动力是最好的解决方案。这些争议随着混合动力汽车被列入《规划》而“偃旗息鼓”。在《规划》的主要起草机构、国内车企“娘家人”中汽协的争取下，混合动力技术被算为一项节能技术，原《新能源汽车产业发展规划(2011-2020)》也最终变身为现在的《规划》。

　　争议二

　　新能源汽车前景究竟如何？

　　科技部部长万钢曾提出，如果超常发展，中国新能源汽车在2012年的市场份额要达到10%。相比科技部的乐观，主管新车审批公告大权的工信部则显得“保守”许多。2010年1月，时任工信部副部长的苗圩曾表示，2020年以前真正的新能源汽车销量，只会占整个汽车销量很小的比重。“我估计这一比例大约为10%～15%。也就是说，85%～90%的车仍然是传统的以石油为能源的汽车”。

　　争议三

　　乘用车平均油耗怎么定？

　　《规划》（草稿）的发展目标中提到：到2015年，乘用车新车平均油耗达到5.9升/百公里。到2020年，汽车燃油经济性整体水平与国际先进水平接轨，乘用车新车平均油耗达到4.5升/百公里。据悉，这一目标已经高于美国，与要求最高的欧盟处于同一水平。按照目前中国汽车的油耗水平，要实现这一目标难度很大。

　　争议四

　　新能源要不要大力发展？

　　“在学界和政界，的确存在对新能源的态度截然相反的两派。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。在制定新能源发展目标时，有人提出了新能源已经产能过剩，进一步发展是否合适的疑问；另一些人则坚持新能源尚在发展早期，应当“超常规发展”。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“比如，在制定风电规划时，有两院院士主张风电只定1000万千瓦的目标（现有规划是2020年前达到2000千瓦）。”