我国汽车需求量快速增长带来的能源供给和环境污染问题日益突出，因此在编的《节能与新能源汽车产业发展规划》（下称《规划》）提出了“以纯电动汽车为我国汽车工业转型的主要战略取向，重点推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化，大力推广普及节能汽车”的指导思想，并设定了节能目标，即乘用车新车平均油耗降至5.9升/百公里（2015年）和4.5升/百公里（2020年）。

　　由于技术成熟度和完善性问题，纯电动和插电式混合动力技术在未来十年内难以成为技术主流。在新能源汽车大规模替代传统燃油汽车之前的较长一段时期，传统汽车仍将占据市场主导地位，推广传统汽车的节能减排技术是降低汽车油耗的重要手段。许多企业正在做多方面的技术储备和改良，柴油乘用车技术就是其中一项，柴油技术相比汽油能有效降低油耗（30%以上），是进一步降低油耗的有效的解决方案。

　　但在目前已颁布的产业政策和振兴规划中都没有系统地提出对柴油乘用车技术的支持，在《规划》中也仅提到“根据柴油供给状况，适度发展柴油乘用车”，没有明确支持的力度和效果。致使这一技术目前无法得到有力的推广和普及，难以通过这一技术路线实现节能的目标。

　　二、案据

　　支持发展柴油动力乘用车有以下几个理由：

　　第一，柴油轿车的技术成熟。柴油机经过了100年的考验，历经了各种技术革新。柴油轿车70年代末、80年代初在欧洲发展起来，经过技术上的努力，柴油轿车90年代在欧洲有了长足发展，现在欧洲柴油轿车的比例达到了50%。目前柴油汽车已有成熟实现欧V、欧VI标准的技术，欧洲主流A级车所搭载的某款TDI CR 77kW 250Nm的柴油发动机的油耗仅为4.5L/100Km。

　　第二，中国目前已有较为成熟的欧II和欧III标准柴油发动机和核心零部件技术。部分具有系统供货能力的柴油发动机核心零部件供应商正在研发欧V、欧VI标准的柴油发动机核心零部件，但由于开发的高投入、缺少整机厂的参与和政府政策的支持，目前举步为艰。

　　第三，我国中外合资企业的外方基本上都拥有先进的柴油轿车技术，其中，欧洲企业具有传统优势，美国、日本和韩国企业也具有雄厚实力，而且，他们愿意把柴油轿车推广到中国来，因此，中外合资企业有一定的技术和推广的愿望，这些都有利于我们在借鉴先进技术的基础上搞自主开发。

　　第四，柴油轿车相对混合动力轿车，具有结构简单、技术可靠和成本低廉等优势。

　　第五，我国油品质量在不断提高。随着国内汽车排放标准不断升级，相应燃油品质也逐渐提高，现在满足 “国四”排放标准的柴油硫含量大幅下降。油品抽样分析的结果显示，从2009年11月开始，上海市场上的国四柴油的硫含量降至50ppm以下。这样的国四柴油油品已经可以适用于装备高压共轨直喷以及尾气后处理装置（如DPF颗粒滤清器）的国际先进柴油机。

　　第六，排放不是问题。柴油机与汽油机相比，除了具有降低油耗30％和减少二氧化碳排放量25％的优势以外，还具有一氧化碳和碳氢化合物的排放少的优势，而且现代柴油机的氮氧化物和颗粒排放物能够得到严格控制。欧洲的排放标准比中国严格，柴油轿车能够在欧洲被接受，应该也能够在中国被接受。

　　第七，有利于提高国内车用柴油机的整体技术水平，同时提高柴油品质，从而减少车用柴油机的废气排放，改善国内包括城市和农村的大气环境。 

　　三、方案

　　今年是“十二五”规划第一年，建议政府从支持产业可持续发展的角度出发，认可现阶段推广和普及柴油动力乘用车是达到节能目标的比较现实的做法，进一步明确柴油动力乘用车的发展政策。

　　1、进一步明确柴油动力乘用车技术为国家支持节能减排的重要技术途径之一，明确乘用车产品整体能耗标准的同时，提出乘用车汽油车和柴油车的建议比例；

　　2、通过税收支持，专项科技扶植基金等方式支持整车和零部件企业对清洁柴油动力总成核心技术的研发以及必要的联合和重组；

　　3、设立专项基金和政策，支持和指导相关公用设施的配套建设，保障清洁柴油供应；

　　4、取消北京等地方城市限制满足国家排放标准的柴油轿车通行的相关规定。