近日，根据公安部有关规定和工作要求，上海市车管所向各驾校下发了《关于合理控制本市驾驶证异地申请人数量的通知》，设定每月异地申请人数量上限为23000人，同时规定外省市户籍学员开班数量不得超过当月开班总量的45%。这一“限外令”出台的消息，使沪上外省市户籍学员学车涨价，以及不得不在更长时间的排队或多支付约1000元“加急费”之中二选一。而市运管处近日将正式发文，要求各个驾校不能因为学员户籍不同而制定不同的学车收费标准。（详见早报今日A4版）

　　“限外令”的政策背景到底是什么？它又是否能有效规范驾校教学，杜绝马路杀手呢？

　　2009年公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》规定：公民可以在暂住地申请驾驶证。但取得驾驶证是一件攸关生命的大事，马虎不得，所以应给学车严格的考核、宽裕的空间。而上海的训练场、道路和考试员等相关资源有限，不可能无限制接纳学车人。这不仅是上海一地面临的问题，所以公安部《机动车驾驶证业务工作规范》规定：各地要根据本地暂住人口分布等实际情况，对初次申领机动车驾驶证的人数、考试人数、……在暂住地申领机动车驾驶证的人数进行限定。可见限外不是为了排外：这种限制，不仅以户籍为标准，还包括车考总人数。

　　由于上海学车费比周边低等原因，大量周边居民来沪学车，衍生出种种问题。在上海驾驶员培训行业，超过80%都是私人承包，特别是与江、浙临近的宝山、嘉定、青浦等区的一些驾校，很多教练也都是外地人，这些驾校除了在上海招生，还去临近的太仓、昆山、吴江等地区组织生源，到上海来学车，影响了本市正常的驾培行业市场秩序。不仅如此，不少驾校还存在乱收费、制作假的居住证等混乱现象。

　　显然，驾校的种种乱象亟待得到有力治理。我们期待以“限外令”为契机，上海交管部门、交警部门能“疏堵结合”，既阻止违规涌入上海的学车者，也要彻底规范上海驾校，营建一个干干净净的学车市场。

　　另外，这次“限外令”，是市车管所在十一长假结束后突然发出的，让很多人难以适应。上海是一座海纳百川的移民城市，数以百万计的没有上海户口的新上海人，也在为这座城市做贡献，“限外令”的执行应妥帖、平稳，避免“误伤”，这也是有关部门应格外注意的。

　　市车管所的通知规定：在上海异地申领驾驶证的人数量每月上限为23000人，同时规定外省市户籍学员开班数量不得超过总量的45%。这两个数字的根据，是本市外来人口占全市常住人口的39%（2010年上海市全国人口普查数据），将外地学员开班数控制在45%以下，看上去还是匹配的。但应注意到上海是老龄化城市，户籍老年人口超过23%，这些人中学车的不多，而外来人口以中青年为主，其中需要学车的较多。在划定比例时，这些因素应得到重视。

　　虽然公安部门表示数字会“根据实际情况适时调整”，但我们更期待决策程序能更民主，能通过多种方式听取各方意见。新上海人也是上海市民，不应让他们感到待遇不公正。

　　而且，据此前新闻报道，新上海人报了名却开不了班，甚至要收1000元“加急费”，那是因为“必须先凑满相应的本地学员数，才能让外地学员上车”。可见上述45%未必与真实报名学车情况相符。被“误伤”的人或许并不多，但古人说“怨不在大，可畏惟人”，一项旨在规范驾校、保护生命的决策，本不应有“受害者”。

　　此外，虽然市运管处将正式发文，要求各个驾校不能因学员户籍不同而制定不同的收费标准。但一些驾校还是在浑水摸鱼，乘机哄抬学费，外地学员的学费涨幅在20%以上。既然，“限外令”的目的是规范驾校，而不是排外，那么也请管理部门从严厉打击这种“乱象”开始这次规范行动。