专家说法

　　执法配套设施未完全到位

　　昨天，北京大学法学院副院长沈岿建议公安部门公开征求意见，并对黄灯的处罚做一些实验。

　　沈岿对南都记者表示，《公安部令第123、124号一百问》连政府部门的规范性文件也算不上，如果说公安部要对闯黄灯进行明确规定，应该有一个正式的文件来发布。

　　“从行政法上说，行政部门的问答最多是一个行政裁量的基准。也可以理解为对违反交通信号灯的一个解释，这个解释权威性不够。”沈岿说。

　　“公安部目前暂缓处罚，一方面说明闯黄灯处罚的规定不是特别合理，执法中需要配套的设施没有完全到位，另一方面也需要给司机有时间来调整行为方式和驾车习惯。既然在执行后体现了不合理性，那么为什么在规定之前不能公开征求意见，甚至做一些黄灯通行时的实验呢？”

　　沈岿建议，在下一步的违反交通信号灯违法行为的查处情形和处罚规定上公开地征求意见，因为有些时候不是公安部门的经验可以解决的，即使是出于善意的减少交通事故的立法，也需要尽可能多地听取各方面的意见。

　　“司机并非完全反对这样的立法，但科学的实验和设施的配套同样需要。”沈岿说。

　　地方反应

　　深圳交警：认定闯黄灯需公安部细则

　　南都讯 记者刘春林 对闯黄灯，深圳交警部门率先表示暂不处罚，引发了广泛关注，更有外界解读为深圳交警拒不执行上级命令。

　　昨日，在平安鹏城13发布会上，深圳市交警局副局长徐炜明确表示，闯黄灯是违法行为，其社会危害性都显而易见。徐炜强调，深圳并非不对闯黄灯行为进行处罚，而是正在等待公安部的相关实施细则，并且正在按照公安部的统一要求对监控设备进行排查。

　　徐炜说，目前全国的交通信号灯系统并不统一，因此如何认定闯黄灯、如何提示等问题都需要统一标准。深圳目前的信号灯系统在切换为红灯前有3秒6次的绿闪，以及3秒的黄闪。此外，倒计时红绿灯也具备提示功能。目前，究竟在哪一个时间点上属于闯黄灯违法行为，是黄闪的第一秒、第二秒还是第三秒，需要等待公安部的实施细则明确。

　　徐炜明确表示，深圳市交警局目前等待细则与设备各项条件具备后将会进行处罚。而在公安部的实施细则出炉前将暂不会进行处罚。

　　珠海交警：电子警察暂无法拍摄闯黄灯

　　南都讯 记者汪雯 昨日，珠海交警部门表示，目前电子警察正在进行系统调试，需要一段时间，因此闯黄灯行为暂时无法拍摄。但交警部门已经在对“电子警察”进行系统升级，等升级完成后，全市的“电子警察”就可以像抓拍闯红灯一样抓拍闯黄灯行为。

　　新交规更为严厉，硬件设施是否也应跟上？有网友建议，信号灯如果有倒计时功能，司机过路口就容易判断了。市交警部门表示，目前全市共133个路口由交通信号灯控制，其中61个路口的信号灯有倒计时功能。但倒计时有利有弊，是否值得提倡目前尚在讨论中。

　　实施中三大难题

　　司机：遇黄灯立即停车难以做到

　　因为以前闯黄灯没有处罚，而且绿灯会瞬间转为黄灯，一部分司机认为新规不符合行车习惯，实际上见到黄灯也无法将车停下，等于新规无法执行。

　　有司机表示，在快速通过路口时，如果路口亮起黄灯，即使是紧急刹车，车辆也很容易越过停车线。

　　有网友公布的实验数据表示，提前8秒刹车才可以避免不闯黄灯。而实际上，提前8秒刹车根本无法做到，所以，即使照章行驶也难免闯黄灯。

　　交警：设施不配套细则不明确无法执行

　　深圳市交警局率先明确表示，“闯黄灯”暂不处罚，因为目前全国的交通信号灯系统并不统一，相关系统还没有更新和完善，而且如何取证、认定等也都还不具体，需要等待公安部的实施细则明确，需要一个过渡期，系统更新也需要时间。其中包括：一是抓拍闯红灯的电子警察系统暂不支持抓拍“闯黄灯”；二是需对信号灯的配时进行进一步排查；三是黄灯毕竟不同于红灯，需制定严格的查处程序和科学的处罚标准。

　　专家：处罚闯黄灯没有立法依据

　　据财新网报道，复旦大学法学院教授孙笑侠认为，新交规中“闯黄灯扣6分”的规定，属“部门规章”，违背了上位法《道路交通安全法》及其《实施细则》的规定，应当废止。

　　根据《道路交通安全法》第二十六条规定，“红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”可见，黄灯仅起警示或缓冲作用，并不禁止通行。孙笑侠说，国务院制定的《道路交通安全法实施细则》第38条第2款规定：“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”。但公安部在新的《机动车驾驶证申领和使用规定》中，把“黄灯亮时”，改为“黄灯亮起时”，属随意解释。

　　他认为，“黄灯亮时”是指“黄灯亮的持续期间”，也就是说，驾驶员在黄灯亮的持续期间，只要车的任何部位已越过停止线，车辆可以继续通行，不属于违章。而“公安部的‘黄灯亮起时’是指‘黄灯亮的一刹那起’。这一字之差，隐藏的是对《道路交通安全法实施细则》第38条规定的改变”。

　　孙笑侠说，黄灯设置是为了缓冲绿灯与红灯的瞬间变换，以免驾驶员急速刹车而导致危险。新交规的规定，与设置黄灯的初衷相去甚远。孙笑侠质疑：“具有如此广泛影响力的条款，为什么不开立法听证会讨论？为什么不在一定范围内征求利益相关主体的意见？”

　　不过法学院副院长沈岿认为，道交法对红灯、黄灯、红灯几个规定连贯起来看，黄灯是不能通行的。所以，公安部的问答也可以理解为对道交法实施细则的一种执法上的解释。