正当过完春节长假的人们陆续赶回北京时，一场雾霾又给返工旅程增添了阴影。昨日清晨，北京、天津、河北、河南等地发布大雾预警，北京部分地区能见度不足500米，空气质量为中度或中度污染。受雾霾天气影响，山东、河北、天津、北京境内局部路段通行受阻。根据昨日下午五点北京市环境保护检测中心发布的空气质量指数显示，全市城郊区环境评价点多显示中度或重度污染，P M2 .5仍是空气污染的罪魁祸首。就在1月份，北京遭遇了5次强霾污染，雾霾天数达25天，看得见太阳的晴天屈指可数。河北省的多个城市遭遇的雾霾袭击更为严重，一些地方的空气污染指数一度破表。公车停驶、工厂停工或外迁是否能改善北京的空气污染状况？事实证明，在治理大气污染的问题上，北京难以独善其身。不仅仅是京津冀地区，雾霾也曾经笼罩长三角地区，于是，“联防联控”呼声再起，但到目前为止，跨区域、尤其是跨省联合治理预防大气污染的步子仍然蹒跚。

　　十面霾伏

　　北京大气PM2.5污染深受天津、河北甚至山西、河南、山东和内蒙古的影响

　　1月27日起，北京市污染物浓度再次上升，一连五天都笼罩在雾霾之中。据1月29日北京市环保局通报称，除了极端不利的气象条件成为污染的直接诱因、污染排放大这一根本原因之外，PM 2.5区域污染传输是空气重污染的重要因素。

　　当时，石家庄、保定、邢台等多个城市空气质量也达到6级严重污染，其中石家庄空气质量指数达到了500的最高上限。“周边地区污染物传输影响北京，与本地排放的污染物叠加，进一步加重污染水平。”

　　分管环保的北京市副市长洪峰在北京“两会”期间谈及治理空气污染时给出了更为直观的数据，“有24 .5%不是北京产生的污染，主要是天津和河北来的，天津现在烧煤近7000万吨，河北烧煤2亿吨。”洪峰指出，应该建立国家层面的京津冀协调机构，确定地区治理的产业结构，制定特殊的产业标准来解决这个问题。

　　中科院大气物理研究所研究院王跃思指出，北京的大气PM 2.5污染还受到山西、河南、山东和内蒙古的影响。

　　联防联控

　　环保部拟牵头成立京津冀、长三角等跨省区域大气污染联防联控工作领导小组

　　在这种情况下，“联防联控”被认为是解决跨区域大气污染的有效途径，但这并不是一个新鲜的概念，若干年前，大至大气污染防治法、小至区域联防联控的工作意见，都提出了解决空气污染需要区域共同努力，但是从目前的实施情况看，是只闻雷声不见雨点。

　　2012年12月，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》发布，重点区域包括了京津冀、长三角、珠三角等经济相对发达、城镇化水平较高、工业布局密集又面临污染重任的地区。该规划明确提出“在全国环境保护部联席会议制度下，定期召开区域大气污染联防联控会议，统筹协调区域内污染防治工作”。

　　提及深入推进这个规划时，环保部部长周生贤在2013年全国环境保护工作会议上表示，“完善区域大气污染联防联控机制。京津冀、长三角等跨省区域，我们考虑成立由环境保护部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组；对于珠三角等省内城市的区域大气污染防治工作，由省政府统筹协调。”

　　各地区也已经作出相关反应。以京津冀地区为例，北京市近日公开征求意见的《大气污染防治条例(草案送审稿)》中以“联防联控”为题单列一条，要求市政府应当积极与相关省市区建立相关区域合作制度。而河北在去年印发的生态环境保护“十二五”规划中，提出“制定实施京津冀区域大气污染联防联控规划，落实京津冀城市群大气污染防治统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的总体要求”。但是这些要求都还没能落到实处。王跃思直言难处在于京津冀地区并不受一个更高级别的地方政府管辖，所以实施会面临更多挑战。