人口拥挤、环境变差、交通拥堵、资源紧缺……生活在大中城市，个人的舒适度、宜居度感受却越来越差。大中城市发展带来的一系列问题，现在被称为“现代城市病”。如何预防“现代城市病”？省政协委员、致公党四川省委副主委、成都市政协副主席杨兴平一直在思考这个问题。今年省两会上，杨兴平委员提交的提案就是《“城市病”预防建议》。

　　“预防"城市病"，城市规划和布局是最为重要的。”杨兴平委员说，建立卫星城市、鼓励企业外迁、控制车辆过快增长都是预防“城市病”的有效举措。

　　把脉

　　人多、车堵、环境差“有病”的城市不宜居

　　“城市病”是指一国在城市化尚未完全实现的阶段中，由于社会经济的发展和城市化进程的加快，使城市系统存在的缺陷问题显现出来，影响城市系统协调运行，从而对社会经济的良性发展产生负面效应。美国著名经济学家斯蒂格利茨曾预言，影响未来世界经济发展的两件大事：一是美国高科技的发展，二是中国的城市化。

　　“"城市病"表现很明显，不少大中城市的人已经开始有所感觉。”杨兴平说，人口拥挤、社会不文明、经济落后、资源承载能力有限、环境不好、物价较高、治安不好等都是“城市病”的具体表现。这些很大程度上都是“人”的问题。

　　伦敦集中了全国1/6的人口，东京集中了1/10的人口，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，集中了全国人口的45%，人口过分集中在主要大城市使得主要城市压力过大，加剧了各种社会问题，我国大城市的人口现在也是越来越多。

　　在“城市病”带来的影响方面，杨兴平以交通问题和治安问题进行了说明。杨兴平说，城市车子过多，就会造成交通拥堵，交通拥堵对经济发展会带来很大的损失，同时车子排放的尾气也严重影响城市空气质量。

　　在治安问题上，拉美等国家的大城市，暴力事件就时有发生，“生活在这样的大城市中，就很难谈"宜居"，各方面的问题也会影响经济的可持续发展。”

　　诊治

　　药方1规划好要科学规划城市布局

　　包括成都在内的国内大城市，如何在保持发展的同时，预防各类城市病的暴发？

　　“首先就是要做好一个城市的规划、布局。”杨兴平认为，科学进行城市规划和布局，才有利于缓解城市生活压力。

　　“新加坡的城市规划就具有借鉴意义。”杨兴平说，新加坡建立一系列放射状和环形的轨道交通系统，同时在这些沿线周围的主要或次要中心网点发展高密度居住区，同时通过公交车与轨道交通的有

　　效整合，使整个公共交通系统的运营效率最大化。

　　对于成都等大城市主城区的规划和布局，杨兴平认为，主城区的规划布局是关键，在主城区城市规划和布局中，应逐步改变目前主要商业设施和人口都集中在市中心的布局，形成合理的空间结构。

　　也就是说，应在主城区的不同方位、不同区域建立起相对完善的生活配套设施，尽可能减少居民为了去商场购物、到银行办理金融业务等的出行，在一定程度上缓解城市的交通压力，提升个人以及整个城市的生活工作效率，提高居民的幸福度。

　　药方2卫星城减缓人口和住房压力

　　“建卫星城市，不仅能够缓解主要大城市的压力，同时能带动其他周边城市的发展。”杨兴平说，卫星城的建立，能极大地缓解大城市的人口、住房、交通压力。

　　这方面成都早已有规划，成都的规划目标是形成“一心多极，一轴一群”的城镇空间格局。“一心”指主城区；“多极”指规划区外的四市和四县。

　　“一轴”指由主城区沿成雅高速公路和成绵高速公路向南北伸展并连接新津、蒲江以及市域以外的广汉、德阳等而形成的南北向城市发展轴。

　　“一群”指依托成温邛快速路和成雅高速公路，由崇州、邛崃、新津、大邑、蒲江以及为数众多中小城镇组成的联系紧密、分工合理、功能一体化的城镇群。目前的主要问题是严格控制中心城建设总量增量，加快新城建设，有效疏解中心城的功能和人口压力。

　　药方3“拥车证”提高购车门槛控增量

　　近年来，成都等大城市车辆增速很快，城市道路已不堪重负。今后私家车的数量会越来越大，交通压力还会增加。“在不可能大幅度拓宽街道的情况下，应该考虑采取措施提高购买车辆的门槛和成本，控制车辆过快增长。”

　　杨兴平说，在国外，日本规定凡是购买汽车必须拥有停车位。新加坡政府则推出了特有的“拥车证”制：购买新车的私人必须首先向政府提出申请，投标购买一张有效期为10年的“拥车证”。10年期满之后，驾车者继续用车或另购新车，都必须支付另一笔费用。

　　“我们认为成都等大城市要想减缓汽车拥有量的增长，也应该采取相应措施提高购车门槛。”杨兴平建议，可对新购车辆要求提供停车位的产权证明，或投标购买“拥车证”才能够注册车辆。

　　药方4“拥堵费”中心城区可收费限车

　　“可以考虑采取措施，限制车辆在中心城区的使用，引导车辆更多地在其他区域行驶。”杨兴平说，在缓解交通拥堵上，单双号限行、拍卖牌照费等措施，都有一定的弊端，都没有真正解决城市交通拥堵这个“城市病”。

　　杨兴平建议，大城市可以实施高峰时段区域限行交通管制措施，实施机动车工作日高峰时段区域限行措施。

　　对于非本市客车（长途客运和省际旅游车除外）早晚高峰时段禁止在三环路以内道路（含三环路）行驶，同时加强交通秩序管理，加大对违法行为的处罚力度。另外，还可以考虑择机收取“拥堵费”，对进入市中心和部分路段的车辆进行收费。

　　同时，在大城市的交通布局上，要发展地下、地面交通相结合的交通体系并实现有效的衔接、换乘，引导进入城区的居民选择公共交通设施，尽量减少私车进城。

　　药方5“请出去”鼓励生产型企业外迁

　　大城市中心区域在城市化的进程中，需要不断调整其使用功能，由过去的各种机构、企业共同发展的布局调整为生活服务化区域，鼓励企业尤其是工厂等机构外迁出中心城区。杨兴平表示，成都市早在几年前就实施了“腾笼换鸟”的政策，鼓励生产型企业外迁。今后，还应该鼓励部分非生产型企业外迁，达到缓解市区人口过多，促使区域功能合理化的目的。

　　“在空气质量方面，车辆尾气污染对于城市环境的影响日趋严重，因此应该通过立法和经济手段。”杨兴平说，在城市的发展过程中，除以上常见的人口、交通、环境等方面需要高度重视外，还须重视诸如贫富差距过大、就业难、城中村等问题。