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收费公路亟须打破封闭系统 改变经营方式

来源:北京商报 作者:韩哲
2011年10月18日07:29

  之前一个时期,媒体集中报道了收费公路的暴利,上市的那些路桥公司毛利率远超房地产、券商,公众总认为收费公路可谓闷声发大财久矣。然而,全国收费公路专项清理第一阶段的摸底调查结果显示,12省市收费公路去年收费额达1025.7亿元,与此同时收费公路的累计债务余额超7500亿元。不公布不知道,一公布吓一跳,收费公路短期内取消基本上已是不可能的了。

  贷款修路,收费还贷,这是我国公路发展的一个基本政策,而且一再因其对我国公路网建设的推动作用而大受肯定。谁受益,谁付费,因此,这样一个模式本身没问题,问题就在于模式的运营。

  北宋王安石变法,在今天有着极为正面和积极的评价,然而在当时却被官民普遍认为是一个恶法,其代表性的"青苗法",本来是为了防止农民因灾年借高利贷而破产,结果在执行过程中走了样,将贷出多少款作为官员的政绩考察,以至于在恶吏的推波助澜下,贷款变成了摊派。由此可以看出,一个具有良好初衷的政策,如果操作不当,就将产生一些不好的影响,以至于让百姓享用它的成本大为提升,甚至得不偿失。

  收费公路无疑是一个好的政策,但一个政策光好不够,还要有保证这个好的机制。因为在收费的幌子下,收多收少,怎么收,都是一个大有研究的问题。在此前的报道中,公众普遍抱怨收费高,收费站密度大,而一些评论也指出,收费公路自成一个封闭体系,有些地方更是公司和主管行政部门合一,一个机构,两块牌子,把收费公路变成"提款机",贷来的钱拿去干别的。在这方面,作为消费者的车主来说,往往接受的是格式合同,或者说是霸王合同,连质疑都不知道怎么质疑,因为不知道这里面的合理成本究竟是多少,只能拿些个外国例子来做些情绪化的比较。

  比如,已经公布的数字就很有嚼头。比如北京去年偿还贷款本金0.52亿元,而偿还利息却高达20.14亿元,让人惊呼这还不得还到共产主义去。其实,这个倒还能理解,贷款一开始还的多是利息,如果是等额本金还款,利息随着时间推移还会逐渐减少。但是,对于北京收费公路去年利润4.41亿元这个数字,就值得商榷一下了,你做收费公路这个事,就是为了偿还贷款,是具有公共服务性质的行为,每年留有那么多利润是否合理?

  很明显,收费公路的债务余额对收费者而言不会构成压力,因为现金流是稳定的,可预期的,不交是不行的。甚至说,只要负债一直存在,收费就能一直继续下去,作为一个既得利益者的收费公路,不会想着哪天解散自己。相关报道也指出,有的公路早已还完贷款却仍然在静悄悄地收费。

  因此,收费公路债台高筑,并不是什么"友邦惊诧论",可以想见,如果收费公路的运营一直就这么"不足为外人道也",收费公路异化为财政机器,债台高筑将是一个常态的事情。这里面,光靠媒体的曝光和呼吁解决不了实质问题,因为扫帚不到,灰尘不会自己跑掉;监管不到,权力不会自己收敛。因此,对于收费公路,亟须打破"自说自话"的封闭系统以及"一条龙"的经营方式,才能平复公众对此的不满情绪。

(责任编辑:蒋洪林)

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