[提要]2012年6月的最后一夜，对于广州车市来讲，注定是一个疯狂忙碌的夜晚。这似乎让人马上就联想到北京曾经经历的那一夜。短暂的“繁荣”之后，迎接广州车市的会是什么？2012年7月1日起，广州确定对中小客车进行限购，每年新增指标12万辆。近期传出限牌“谣言”的杭州市依然风平浪静，倒是毫无征兆的广州市，为了缓解交通拥堵和提高空气质量，突然出台了限购政策。与之相反，此前贵阳传闻要取消摇号，北京也有消息称将变摇号为拍牌，但所有这些传闻都不如广州实实在在的政策来的更让人意外。这不禁让我们重新思考：中国整治城市交通拥堵，为什么首当其冲的总是汽车，都要剥夺或限制公民的用车权？整治城市交通拥堵除了在限购上做文章，难道再没有其他更好的办法了吗？本期《非常车道》，与您一起说道说道。【我来说杭州传限购 治交通除"治车"外有无良方？】

　　整治交通应从城市规划、公车改革、公共交通等多方入手

　　以上海北京等大城市目前的城市道路交通容量和条件来看，即使机动车数量不再增加，也必然不会解决拥堵问题，因为汽车保有量在现有交通条件下已使得道路拥堵达到一个极限值，单纯控制数量增加意义不大。交通拥堵是否下降不能单纯依靠有关部门测算的拥堵指数，而是要靠大家实实在在的出行感受。

　　假定拥堵的极限值是100，某城市限购之前的拥堵指数是150，限购之后是120，那么这样的下降毫无任何实际意义，但就是这种毫无意义的下降，让大多数人使用汽车的权利被野蛮剥夺，让汽车产业蒙受不白之冤。

　　即使是这样，各地的限购政策仍有多样化和扩大化的趋势，有限购“意向”的城市也越来越多，但不管限购政策如何变化，唯一不变的却都是拿普通群众的用车权利开刀。真忍不住想问一句，面对拥堵，城市交通管理者应该如何作为？我们整治交通拥堵，除了限购真的没有更好的办法了吗？

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　　汽车数量的多少并非导致交通拥堵的根本原因，伦敦、纽约等城市的汽车保有量并不比北京上海少，但其拥堵程度也未及北京，也并未采取限购、限行等措施缓解拥堵。从世界范围内治理交通拥堵的经验看，限购并非缓解拥堵的有效措施，甚至可以称之为中国特色的“头痛医头脚痛医脚”——只要汽车堵在路上，就想当然地认为要削减汽车的数量。

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　　笔者以为，综合分析来看，优化城市交通应该从以下四个方面入手。

　　第一，进一步优化大城市布局和优质资源配置，统筹好大城市与周边省市的发展，避免优质资源甚至政府公共资源在市中心过度集中。

　　以北京为例，北京的通州区、顺义区、亦庄经济技术开发区等近年来发展迅速，为缓解北京中心城市的人口压力起到了巨大的作用，但随着常住人口的急剧膨胀，相应的资源配置并没有很好地跟进，优质的医院、学校、金融、政府公共机构等资源依然集中在城市中心，最为关键的是，这些郊区县不能提供足够多、足够好的就业机会“留住”这个庞大的群体，人们的工作和生活重心还在城区，这几大郊区县几乎只承担了“睡觉”的职能，这样就形成了交通的重心始终是单方向的，这几大郊区进出城的路线也成为拥堵最为严重的区域之一。上班进城堵，下班出城堵，如果不解决资源合理配置和布局问题，交通问题的解决就是一纸空谈。

　　第二，进一步优化路网结构，大力发展公共交通，让公共交通不仅快速，更要舒适，让选择公共交通更有尊严。

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　　目前，很多大城市存在严重的路网规划不科学、不合理现象，极大地降低了交通出行的效率。此外，在公共交通利用率方面，纽约的公共交通利用率高达90%，而全国领先的京沪等城市公共交通使用率都低于30%。虽然使用率低，但北京等大城市的公共交通在高峰时期的“壮观”景象绝对让初次体验者不寒而栗，这让越来越多的人为了“尊严”毅然选择“坐在私家车里堵”而不是“站着挤在公交车里堵”。

　　与单纯的限购相比，政府不如进一步优化路网规划和道路设计，大力发展公共交通，不仅让交通更畅通，更为重要的是提高公共交通的舒适性、便捷性，让乘坐车更有尊严，然后再来更好地引导公众使用公共交通，这样对缓解拥堵更有效。

　　第三，对于私人使用汽车应该限用不限购，这样既能保障个人权利，又有利于交通拥堵的缓解。

　　在5月30日召开的第四届大城市交通高层论坛上，来自全国交通问题专家结合欧美大城市经验，为中国城市拥堵问题献计献策。

　　参与论坛的交通专家普遍认为，根据伦敦、纽约、东京等国际化大城市治理交通拥堵的经验来看，中国特色的限购限行并非缓解拥堵的良药，简单粗暴的“限购”不如合理的“限用”，即提高拥堵路段出行成本，“逼”政府优化配置地铁、公车等公共交通，“逼”大家自觉使用公共交通。

　　如前所述，汽车数量的多少并非导致交通拥堵的根本原因，交通需求的增大才是导致拥堵的原因，而对城市不断增加的交通需求，拍牌、摇号等限购措施其实显得有点无能为力。如果采取不限制购买，但通过合理引导和合适的手段，“限制”公众使用私人汽车出行，不但保障了公民拥有汽车的权利，同时又保护了汽车工业，最终还能达到减轻交通压力的目的，一举三得。

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　　第四，加大公车改革力度。个人认为，公车改革对于改善城市交通秩序有直接和两种促进作用。

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　　所谓直接作用，就是通过公车改革大幅度减少公车数量，从而直接对交通拥堵起到缓解作用。有专家分析，北京的公车预计有100万辆左右，如果这个数字准确，那么北京的公车数量占到北京机动车保有量500万的五分之一。这样一个庞大的数量，再加上公车在路上一贯的“作风”，对于交通的影响是非常明显的。

　　一直呼吁公车改革的全国人大代表叶青认为，通过控制公车总量来治理交通拥堵是正确的，长期推行可以逐步达到效果。不过他表示“治堵”最有效的办法还是要尽快推进公车改革。

　　叶青认为，城市堵车最重要的原因就是公车比例较大，而这些跑在路上的公车与私车不同，司机接送总要“一个来回”，是双程而不是单程，公车一半以上时间是在空驶，这就大大增加了道路车流量。

　　间接方面，通过公车改革，让政府部门及城市管理者改变交通治理思路，从而使交通向良性方向发展。目前的情况是，治理交通的人是乘坐公车的，因此他们的决策不会考虑到选择公共交通出行者的利益，如果通过公车改革让这些人或者这些人中的一大部分都不再享受公车，那么制定出来的决策必然会更加科学、合理。

　　另外，有效的公车改革，对于城市公共交通的优化以及前面提到的城市资源合理配置都有促进作用。试想，原来坐公车的人，都来乘坐公共交通工具了，自然会对目前公共交通、城市资源配置不合理带来的诸多不便和存的问题感同身受，那么这些问题的解决也就变得容易多了。