[提要]10月10日召开的国务院常务会议，审议通过了《缺陷汽车产品召回管理条例（草案）》，让这一对中国汽车业有重大影响的法规，历时十年终于走到了“升级”和“实施”的前夜。但条例毕竟还未正式颁布，其实施时间、具体条款、对汽车产业和企业的影响等仍存诸多变数。《非常车道》第八期，一起对召回条例做一下猜想。【我来说召回条例猜想 路漫漫其修远兮?】

　　10月10日召开的国务院常务会议，审议通过了《缺陷汽车产品召回管理条例（草案）》，让这一对中国汽车业有重大影响的法规，历时十年终于走到了“升级”和“实施”的前夜。在欧美国家的汽车召回立法已相当成熟的今天，中国作为世界汽车第一产销大国，召回制度的缺失与汽车大国地位极不相符，条例草案获得通过有望破除这种尴尬局面。尽管如此，在条例正式颁布之前，其在实施时间、具体条款、对汽车产业和企业的影响等方面仍存在诸多变数，我们不妨来做一下大胆的猜想。

　　猜想一：召回条例距离正式落地还有多远？

　　汽车召回条例可谓十年磨一剑。相对于自2004年实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》（下称“召回规定”），《缺陷汽车产品召回管理条例（草案）》（下称“召回条例草案”）对厂家的召回是强制性规定，并且加大了惩罚力度。

　　如今，剑已磨成，何时出鞘？召回条例正式出台还要迈过几道坎？

　　第一，汽车缺陷鉴定机构必须明确。

　　独立、公正的第三方汽车缺陷鉴定机构缺失，是我国汽车召回的一个尴尬，也让很多消费者维权变得异常艰难，有关部门对企业召回的监管也无从谈起。召回条例草案通过后，缺陷鉴定机构的确定事关召回条例的“含金量”，同时又关乎多方利益博弈，因此依然成为业内外人士关注的焦点之一。

　　目前普遍认为有可能成为鉴定机构的单位有中国汽车工业协会、中国汽车技术研究中心、高等院校以及新组建的第三方机构，而在上述机构中，调查显示新的“第三方机构”呼声最高，由此可见中国汽车消费者对独立公正第三方鉴定机构的渴望和呼唤。因此，在利益博弈过程中，消费者利益能否战胜部门利益、如何确保第三方机构成为真正的第三方，这些问题将会极大地考量到政府相关部门的智商。

　　第二，出台时间仍是谜。

　　看看召回条例草案的前世今生。

　　2002年10月，国家质检总局首次发布《缺陷汽车产品召回管理规定（草案）》，向社会公开征求意见。
　　2003年9月，国家质检总局局务会议通过；
　　2004年1月，国家发展和改革委员会委务会通过；
　　2004年2月，海关总署署务会通过；
　　2004年3月，商务部部务会审议通过；
　　2004年10月1日，《缺陷汽车产品召回管理规定》实施；
　　2010年7月，国家质检总局发布《汽车产品召回监督管理条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见；
　　2012年2月，国务院法制办发布《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》，再次向社会征求意见；
　　2012年10月10日，国务院常务会议通过召回条例草案。

　　诸多业内人士认为，召回条例草案在国务院常务会议获得通过，意味条例马上要出台了。搜狐汽车针对此进行的调查也显示，大多数网友认为召回条例最快可能在半年内出台。但实际上可能没有这么乐观。每次国务院常务会议往往都可能会审议或者通过一些法律、条例等，按照中国的立法程序，通过以后，还将根据修改意见进行调整，最后提交相应的部门颁布实施，就召回条例来讲，修改后将会提交国务院公布实施。有的条例草案通过后可能会很快实施，有的从通过草案到真正实施则仍然需要经过“漫长”的一段历程。

　　因此，虽然召回条例草案获得了通过，但其出台时间仍待观察。