两会的重要任务是推动立法和布署政府工作，高瞻远瞩，是国家发展的顶层设计，对各方面影响很大。本次两会是新的中央领导班子组成后，政府换届，在国家发展和政府工作方面会有很多新的思路，因此应该对两会精神高度关注。

　　一、大部制改革

　　今年1月，《求是》杂志刊署名文章指出，要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。

　　文章指出：实行大部制改革，首先是要优化政府组织结构，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当 分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。

　　其次是要深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快推进政企分开、政资分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵循市场规律，处理好政府与市场关系，不断完善宏观调控体系和制度，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，着力提高宏观调控和管理水平；要进一步加强和改进市场监管，健全现代市场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序；要在改善民生和创新 社会管理中加强社会建设，加快健全公共服务体系，提高公共服务能力和水平。

　　三是推进行政层级改革。一要优化行政层级，有条件的地方继续探索实行省直管县(市)体制。合理确定中央与地方政府的职责权限，合理 界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系，健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。二要优化行政区划设置。要适应经济体制转轨、政府职能转 变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求，加强对行政区划的战略研究，通过优化行政区划设置，合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革。要按照精简、统一、效能原则，优化乡镇机构设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

　　四是创新行政管理方式，完善政务公开和政府信息公开制度，扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开，公开行政职权依据，公开权力运行，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效，让权力在阳光下运行。要加强政府绩效管理，建立决策问责和纠错制度。

　　五是努力降低行政成本，加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。

　　大部制改革的具体方案还不清楚，但是从有关讨论来看，比如关于发改委的改革方向应该是最大限度地减少具体审批，集中精力于宏观经济发展研究和调控；交通方面，一直有人建议大交通体制，建议铁道部的政府职能并入交通部，建议车辆管理职能转到交通部等等。这些改革会涉及到汽车工业产业政策、宏观管理、交通管理、车辆管理等方面的改变。

　　二、城镇化发展的新思路

　　去年2月，《求是》杂志发表李克强的重要文章：《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》，扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”李克强也指出：围绕城镇化发展中面临发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。

　　李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上发表讲话时曾提到，要实现从中等收入国家进入高收入国家的目标，必须协调推进工业化、城镇化、农业现代化。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；城镇化具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工 农和城乡协调发展，可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。

　　今年1月15日，李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

　　从这些讲话可以看出，中央对城镇化已经有了比较完整的思路，比如将工业化、城镇化、农业现代化结合起来发展，比如要走集约、节能、生态的新路子，比如核心是人的城镇化等等。

　　交通拥堵，实际上是老的城市化发展方式造成的恶果，而老的城市化发展方式是以资源、环境、生活质量为代价，只注重城市外在形象，只关注GDP，摊大饼式发展，而且不认识问题的根源所在，对病根没有认识，药方也就不会对症，纷纷错误地采用限购、限行、提高收费等方式来缓解交通拥堵。在老的城市发展模式下，城市人口规模极度膨胀，管理跟不上，许多问题都难以解决，即使发展公共交通，也难以解决交通拥堵问题。新的城镇化发展方式应该控制城市规模，控制人口数量，保护环境，搞好基础设施，使得城市更宜居。

　　三、能源问题的新思路

　　2011年，英国《金融时报》刊发了李克强副总理《中国同世界共成长》的文章，其中谈到“我们将大力发展绿色经济、低碳技术，努力使单位国内生产总值能耗、单位国内生产总值二氧化碳排放继续大幅下降。目前中国90%以上能源消费靠国内生产，未来我们仍将立足国内解决能源资源问题，加大国内勘探开发力度，形成一批新的能源资源战略接续基地。”

　　立足国内解决能源问题，意味着为了保证能源供应的安全，需要减少对外依存度。中国工程院2010年的一份报告指出，即使是在低需求的情况下，我国石油需求到2030年也将达到6.44亿吨，若不加以控制，2030年前后我国石油对外依存度就有可能突破70%。

　　该报告认为石油依赖度上限不宜突破60%。为了实现这个目标，要求到2030年有几个约束条件：燃油汽车保有量1.9亿－2亿辆；燃油经济性提高20%；单车行驶里程控制在乘用车1.7万－1.8万公里/年、商用车4万－5万公里/年；乙烯自给率实现55%－60%。

　　按目前的发展预测，即使年产销量保持2000万辆规模，汽车保有量在2020年前就有可能达到两亿辆，而如果国家控制石油进口不超过需求的60％，两亿辆也没有燃油保证。所以，汽车能源多元化已经成为一个紧迫的问题。

　　美国的页岩气革命，使得美国不再依赖中东石油，甚至开始出口石油，这对全球的地缘政治产生重大影响，也给我们提供了一条立足国内解决能源问题的思路。虽然我国天然气储量只排在世界十几位，但是据有关部门的资料，中国非常规天然气（除天然气以外的燃气，包括煤层气、页岩气、可燃冰、沼气等等）资源量约是常规天然气总量的5.01倍。

　　传统的能源（煤炭、石油、天然气等）不过是太阳能的化石，所以最终能源发展的方向应该是直接利用太阳能，包括风能、光能等。