四、去年政府报告关于汽车内容的落实问题

　　在2012年的政府工作报告中，多处提到汽车工业发展问题，

　　1、推动战略性新兴产业健康发展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产 业改造升级。

　　2、推动企业兼并重组，以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，提高产业集中度和规模效益。

　　3、加强环境保护，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2．5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

　　4、严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

　　在这几项工作中：

　　1、新能源汽车发展滞缓，2012年虽然电动汽车销量有明显的增长，但是十城千辆计划实施效果不够理想，私人购买电动汽车仍然很少，而国际上电动汽车的发展也面临新的问题，以至于有人断言“电动汽车正走向末路”。所以对新能源汽车发展要有新的说法。

　　另一方面，2012年7月9日，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划》中提出：因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗的必要补充。积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，促进车用能源多元化发展。

　　2、汽车工业的重组一直是一个难度极高的工作。去年年底，国家发改委、工信部和财政部等部委联合发布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，着力推进包括汽车、钢铁和煤炭等八大重点行业的兼并重组。根据《意见》，到2015年，前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3～5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。

　　这与2009年3月发布的《汽车产业调整和振兴规划》一脉相承，《规划》的提法是“通过兼并重组，形成2～3家产销规 模超过200万辆的大型企业集团，培育4～5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减 少到10家以内。鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组；支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组，”也就是所谓的“四大四小”模式。但是后来有关部门否定了这个说法。

　　汽车工业联合重组的难点不在企业，而在政府。首先是所谓的“生产资质问题”，昌河事件就是因为生产资质而发生，而长安重组昌河哈飞三年难有进展，也是阻碍在资质问题上。国外汽车企业并没有生产资质问题，只要注册，谁想生产就生产，但是中国不同，中国是计划经济式管理，企业的资质乃至所有的产品，都要经过政府批准。所以资质对企业来说就是命根子，取消资质等于敲掉饭碗，所以长安与昌河的矛盾完全是计划经济行政干预所带来的恶果，企业自己没有办法解决，地方和部门政府也没有办法解决，汽车企业的生杀大权都在有关部门手里。

　　其实，企业联合重组的核心是资产问题（包括有形资产和无形资产）而不是资质问题，资产都是有价值的，重组就是进行资产价值交换。而在中国恰恰资质问题成了联合重组的核心，而资质不是资产，不具备交换的“资质”，也不能进行市场流通，所以联合重组就无法按市场规律进行。

　　3、环保问题一定会成为两会的重要话题

　　今年年初国内大面积长时间高强度的灰霾天气，为环境恶化敲响了警钟，如何防治大气污染，肯定会出台多项措施。

　　灰霾的形成非常复杂，而国内对灰霾的形成没有深入的研究，很多人作出想当然的结论，特别是简单地归罪于汽车过多。中国的汽车保有量并不是世界第一，但是在汽车保有量水平很高的欧美没有这样严重的灰霾，所以关键还是油品质量。

　　据中科院专项组的研究，从灰霾中发现4类有机组分：氧化型有机颗粒物，主要来自于北京周边；油烟型有机物，主要来自局地烹饪源排放；氮富集有机物，一种化学产物；还有烃类有机颗粒物，主要来自于汽车尾气和燃煤。其中氧化型有机颗粒物在整个污染过程所占比例最大，为 44%，其余三个组分别占21%，17%和18%。

　　在北京地区，机动车为城市PM2.5的最大来源，约为1/4；其次为燃煤和外来输送，各占1/5。对于整个京津冀区域，专项组认为，应重点控制工业和燃煤过程，重点在于燃烧过程的脱硫、脱硝和除尘；同时要高度关注柴油车排放和油品质量。