“在全国报废汽车回收的管理中，上海做的工作比较到位，即使这样，也杜绝不了黄牛的冲击。”上海大学经济学院产业经济研究中心研究员乌力吉图如此告诉《第一财经日报》。

　　2009年，为迎接世博会的召开，上海市有关部门专门出台《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》（下称《暂行办法》），按车型不同补贴4500元~7500元/辆。

　　“在国家补贴政策到期之前，上海车主报废旧车，可以获得上海及国家的双重补贴，如报废一辆1.35L以上的轿车并购买一辆符合标准的小轿车，可获得上海4500元和国家1.8万元的补贴，累计可达2.25万元/辆。小货最高可以享受1.2万元补贴。当到我们正规回收中心报废和二手车交易的价格差距不大时，车主就愿意到我们这里报废。去年4月份以及12月份，前来排队的人可谓门庭若市，不过大部分都是黄牛。”上海机动车回收中心一名工作人员告诉记者，受利益驱使，当年黄牛可谓掘地三尺寻找报废车源。

　　据上海机动车回收中心办公室负责人施先生介绍，2010年上海机动车回收中心回收了3万吨左右，相比往年回收情况要好，而这有赖于国家以旧换新政策和上海本地对于汽车以旧换新进行补贴，同时上海为召开世博会加大老旧车辆淘汰力度。“今天你来我们中心也看到了，营业大厅冷冷清清的，没有补贴就很少有人来报废了，去年双重补贴把很多流入黑市的报废车也拉到正规报废渠道，今年上半年同比去年上半年报废汽车车辆至少要减半。”施先生告诉记者。

　　而记者从国家发改委网站获悉，上海市6月13日发布了“十二五”节能减排工作主要思路与制度措施，其中把环保定为主要方向，会再淘汰一批老旧报废汽车。

　　“这次‘十二五’期间或再出台报废汽车补贴政策，上海市还有一批公交车仍是国Ⅲ标准，不符合上海市环境定位。”一位拆车行业的业内人士告诉记者。

　　2009年上海出台的《暂行办法》规定，在2002年12月31日前在本市登记上牌，按规定缴纳各项税费，机动车注册登记所有人为个人、个体工商户、企业和其他非财政供养的单位，淘汰（包括报废或转出本市）国Ⅰ及以下排放标准的客车或货车（俗称“黄标车”），且在本市更新购买达到国IV排放标准的客车或货车，并到公安部门办理车辆牌照登记手续，按车型不同补贴4500元~7500元/辆。

　　同样在2009年，国家相关部门出台了汽车以旧换新政策，后来补贴标准有所提高。政策规定自2009年6月1日，重型载货车、大型载客车、1.35升及以上排量轿车的补贴标准由6000元提高到1.8万元，增加了1.2万元，增长幅度是原标准的2倍；1~1.35升轿车、中型载客车和中型载货车的补贴标准由5000~6000元分别提高到了1万元、1.1万元和1.3万元，分别增加4000元、6000元和7000元，提高一倍左右；轻、微型载货车，小、微型载客车的补贴标准由3000~5000元提高到5000~9000元，增幅达50%~80%。

　　不过在“十二五”期间，上海要淘汰的黄标车还包括一批以前没有淘汰的国Ⅲ标准及以下的公交车等车辆。“在一些节能减排论坛上，一些专家讨论上海‘十二五’期间节能减排的任务时，建议政府再出台相关的老旧汽车报废补贴政策。”施先生说。

　　《中国机动车污染防治年报2010》显示，截至2009年底，全国有1700多万辆黄标车。

　　而据上海市有关部门统计，上海在“十二五”期间需要淘汰的黄标车数量在20万辆左右。