安全形势比较严峻

　　近几年，随着国家经济实力的增强和城市拥堵的加剧，校车需求逐步兴起，但随之而来的问题也越来越多，目前，校车安全正处于风口浪尖，有超载的、有撞车的、有开下河的、有闷死人的，电视节目、报纸杂志、网络专题，新闻媒体口诛笔伐，专家学者痛心疾首，我们认为，影响校车安全的主要原因是从车辆、运营到监督管理所表现出来的“非专业性”。

　　车辆不专业：“专用小学生校车安全技术条件”是我国首部专门针对校车安全技术条件的强制性国家标准，已于2010年7月1日正式实施。但是，目前市场上从事校车运营的车辆大多数都不是专用校车，有营运车、有改装车、有二手车、有农用车，还有一些三轮车，五花八门，真正符合条件的专用校车却很少。据媒体调查，“北京校车不真，专用校车经济效益差是首因”，但车辆不专业为校车安全埋下了隐患。

　　运营不专业：目前的校车运营，有的是公司的，有的是个体的，有的是学校自有的，还有家长自发组织的，多数都打着“专业运营”旗号，但真正规范化运营的校车并不多。比如，北京的校车就是多种运营形式共存，据报道，市教委相关负责人坦言校车运营在全市推广尚需时日。针对目前已有学校组织校车，或一些家长共同聘请公司运营校车的情况，该负责人称不少校车运行鱼龙混杂，缺乏监管，“特别是家长和公司直接谈定，自行组织的校车，安全方面存在隐患”，并明确表示，校车运营政策不会一刀切，因经费投入能力、参与运营车辆等情况，家长对校车也有个性化需求，正在运营的校车不会一概取缔。运营不专业，缺乏规范的管理流程和工作习惯，不仅增加了监管难度，也扰乱了市场秩序。

　　监管不专业：虽然校车的推广已成社会共识，但时至今日，相关政府部门并没有出台有关“校车营运管理办法”和相关的规范性法规，众所周知，与校车及校车营运有关的国家部门多达5、6个，教育部、公安部、工信部、安监总局以及交通运输部和全国汽标委，但是，一旦出现校车安全事故，又好像与这些部门都没有关系，形成了“谁都在管，谁都不管”的局面。监管不专业，或监管职责不明确，使校车安全管理出现了监管真空。

　　市场空间巨大

　　有关资料显示，美国目前有44万辆校车，每天要接送2500万名中小学生（平均每辆校车56.82人），占所有中小学生总数的54%。

　　目前，我国校车的应用主要以小学生和幼儿为主。根据国家教育部发布的数据，截至2009年，我国幼儿园总数为13.82万个，共计86.79万个班，在园人数2657.81万人，小学28.02万所，共计269.36万个班，在校学生达到10071.47万人。

　　以美国为参照系来测算：50%的小学生和幼儿人数为6364.64万人（美国中小学生坐校车的比例是54%，考虑我国民众的消费水平略逊于美国，故按低于美国比例测算），若按平均每辆校车60人计算（美国每辆校车平均核载56.82人，校车服务对象是中小学生，我国则主要是小学生和幼儿，故每辆校车的核载人数应多于美国），未来我国校车的需求总量将达到106万辆。

　　如果每年能够以5%左右的速度来释放校车的市场空间，“十二五”期间，客车的市场规模就会翻番。

　　加强校车管理，建议国家开征“校车税”

　　校车事故的惨痛教训和学校周边的交通拥堵，为建立正常的学生出行秩序提出了迫切的要求，建立完善的校车运营体系无疑是解决这两大矛盾的最佳选择，2010年，北京明确提出“发展中小学校车服务系统，逐步缓解早晚高峰时段中小学校周边交通拥堵”，2011年，教育部启动中小学校车运营管理试点工作，被列入试点的地区包括：浙江省湖州市德清县、山东省威海市和滨州市无棣县、辽宁省本溪市桓仁县、黑龙江省鸡西市、陕西省西安市阎良区。发展校车的大幕已经徐徐拉开，加强校车管理是各级政府的应尽职责，我们建议分四步走：

　　一是制定法规。国家应尽快出台相关的规范性法规：“校车营运管理办法”或“校车营运管理条例”，明确政府部门的监督管理职责、明确校车营运网络的规划与建设、明确校车营运的财政补贴额度和条件、明确校车营运条件、规范校车营运证管理、规范校车驾驶员管理、明确校车营运的法律责任等等，以法规为基础，对校车营运实施规范性管理，这是国家针对校车安全问题应该尽快表明的态度。

　　二是明确职责。明确政府部门监管职责，理顺行政管理体系，是国家解决校车安全问题最直接的手段。从目前的校车试点来看，由教育部牵头，如果国务院明确由教育部来规范校车营运管理，我们认为，教育部至少应该设置专门的司局级单位来专业管理校车营运，各省市教育局也应该同步设置校车处，明确这些部门的权利和责任，校车安全问题应作为考核这些部门绩效的重点，出现重大校车安全事故要有人承担监管责任。

　　三是筹集资金。从现状来看，经济条件好的地区可以开校车，经济条件好的孩子可以坐校车，在孩子还没有进入社会就分出了三六九等，不仅不利于孩子的成长，也破坏了社会主义国家起码的公平原则。但是，我们最关注校车安全，而校车经营者却不得不考虑校车的经营效率，大家关注的重点各不相同。其实，校车营运有明显的公益性特点，应享受国家的财政补贴。为了孩子，为了国家的未来，我们建议国家开征“校车税”，以彻底解决校车营运和管理的经费来源。

　　四是规划网络。校车营运网络的规划和设计，不仅要照顾覆盖面，讲究营运效率，保证校车资源的合理配置，而且还要根据市场需求的变化不断调整，是保证校车规范化营运的关键环节。