新年伊始，安徽省怀宁县高河镇新山社区23名儿童被检测出血铅超标，该事件是由于某电源公司长期违法试生产铅酸蓄电池造成。

　　近来，在新能源相关产业不断升温的同时，血铅超标、铅污染事件等频见报端。陕西凤翔、湖北黄冈等地也发生过类似的血铅超标案例。

　　铅污染从何而来

　　铅酸蓄电池由于性价比高、功率特性好、自放电小、高低温性能优越、运行安全可靠、回收技术成熟以及铅的再利用率高等优点，长期以来一直是世界上产量最大的电池产品，其产值及销售额至今仍占全球电池的一半，占二次电池的70%。目前，中国已经发展成为全球铅酸蓄电池的生产基地，铅的消耗量已经超过美国成为全球铅用量的第一大国。

　　出于环保考虑，铅酸蓄电池是否该继续大力发展曾引发争议。在去年6月国家颁发的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金治理暂行办法》中，并未将铅酸蓄电池列入补贴范围。

　　运行安全可靠的铅酸蓄电池为何会引发严重的污染事件？中国电工技术学会铅酸蓄电池专业委员会秘书长徐红表示，迫于成本压力，一部分铅酸蓄电池生产企业为节约成本，未按照要求生产，从而导致污染，给我国铅酸电池产业发展造成了恶劣影响。“其实，按照现在的技术完全可以防止铅酸蓄电池制造过程产生污染。”她说。

　　事实上，铅酸蓄电池是循环利用性最好、回收率最高的电池，其污染不是本身的属性。中国电器工业协会副秘书长郝军曾表示，只有污染的企业，没有污染的行业。据了解，欧美等国已经禁止铅酸蓄电池在本国生产，这类企业已经基本转移到中国等发展中国家。

　　据中国市场调查研究中心的不完全统计，我国铅酸蓄电池制造厂家已达到1500家左右，行业混乱亟待整合。由于技术水平和工业装备上的持续改进，铅酸蓄电池生产过程中的铅污染已可以得到有效控制，但该行业小企业众多，鱼龙混杂，铅污染多由这些企业引起。业内专家建议，提高准入门槛，将影响行业发展的小企业拒之门外。

　　回收、拆解及冶炼过程亟待规范

　　研究铅酸蓄电池20余年的专家李越（化名）告诉记者，他目前为国内4家蓄电池企业做技术顾问。他表示，铅酸蓄电池在使用环节释放的是氢气和氧气，而非人们误认为的铅尘和硫酸。“铅酸蓄电池的生产过程由于使用铅、酸两种物质，具有一定污染（在其使用过程中并无污染物排放），但其污染所造成的危害，并非人们想象的那么严重。”他告诉记者。

　　据介绍，目前对环境危害比较严重的，是废旧蓄电池的回收、拆解及冶炼过程。“这一环节由于没有相关部门的强力监管，确实出现了很多问题。具有一定经济规模的大型再生铅企业，在环保上做了很大投入，有的甚至实现了在线监测。而小的冶炼厂设施过于简陋，甚至没有任何的环保设施。尤其在安徽等地一些小作坊的手工拆解和冶炼，不仅对环境造成严重污染，而且也对从业人员的健康构成危害，资源的综合利用率低。”李越告诉记者。

　　“2003年国家质检总局在蓄电池行业实施生产许可证制度后，将铅酸蓄电池生产过程中的环保不达标列为否决项，任何设施不健全或虽有设施但环境监测不合格的企业，均将被否决。2007年5月20日生效的《铅酸蓄电池产品生产许可证实施细则》（第二版）再次对环境设施提出明确要求，铅酸蓄电池行业的污染通过治理，完全可以达到国家规定的要求。”李越说。

　　铅酸蓄电池仍有大发展

　　污染问题如何克服？该不该发展铅酸蓄电池？它会被其他电池取代吗？在近日召开的“十二五”铅酸蓄电池行业发展高层研讨会上，中科院院士陈立泉给出这样一个观点：目前，铅酸蓄电池不可能被取代，尤其是汽车、电动车行业，仍将会以铅酸蓄电池为主。他分析，锂电池起步晚，技术水平相对落后，不会在短时期达到动力电池的完美境地，更不会在短期内完全替代铅酸蓄电池。

　　中国电池工业协会理事长韩作樑告诉记者，铅酸蓄电池在电池领域依然具有不可动摇的地位。他表示，铅酸蓄电池污染并非其本性，它的循环利用性非常好。最大的铅污染源来自飞机与汽车尾气，并非铅酸蓄电池。在他看来，加大对电池生产企业的管制、完善行业立法，是解决铅酸蓄电池污染的有力手段。据介绍，美国铅酸蓄电池的用铅量占全美国用铅总量的95%以上，但在健全的法规和有效的管理下，铅酸蓄电池生产造成的铅排放仅占美国全国铅总排放量的1.5%。

　　莫让监管流于形式

　　不可否认，伴随着近年来科技的快速发展，汽车行业实现了从“量”到“质”的飞跃。以往被人们误解的铅酸蓄电池，如今被证实在使用过程中不会产生铅污染，制造环节可以有效控制铅污染。但为什么铅污染案例仍然存在？笔者认为，这和行业监管不力有很大关系。执行力不够的监管流于形式，监管效果大打折扣。

　　目前，废旧铅酸蓄电池占再生铅原料的85%以上，由于其成分复杂且数量较多，再生过程比较复杂。发达国家很注意废铅酸蓄电池的收集、贮存和处理，在控制其环境污染和最大限度回收铅、锑两方面下了很大功夫。而我国的铅酸蓄电池再生产行业，由于没有相关法规，导致其无论在环境污染控制方面，还是在回收管理、再生技术等方面，均与发达国家有着相当大的差距，废旧铅酸蓄电池的回收一直处于分散和无序状态。

　　2007年，发改委发布了《铅锌行业准入条件》，以期进一步提高准入门槛，制止盲目投资和低水平重复建设。由于执行力度不够，并没能实现预期效果。为了加强对废旧铅酸蓄电池的回收及再生管理工作，2008年，环保部牵头编制了《废铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范(征求意见稿)》及《废铅酸蓄电池铅回收业清洁生产标准(征求意见稿)》，对于废铅蓄电池收集者、运输者、再生产者、综合利用者等提出了明确、具体要求。为整治铅酸蓄电池行业，相关部门已经做了努力，但效果仍不理想。在此笔者建议，进一步提高准入门槛，通过法制建设和加大行政管理力度，将无力进行环保投入的小企业淘汰出局，促进该行业有序、健康发展。