高速公路建设大跃进

　　两难困境实质上是中国高速公路建设大跃进的增长方式是否应当继续和能否继续的问题。

　　国家高速公路网规划总里程为8.5万公里，在此之外各省、市、自治区都有自己的高速公路网规划，全国有21个省计划到2030年使省内的高速公路里程达到5000公里左右，其中江苏、内蒙古、四川、广东、陕西甚至要达到8000到9000公里，贵州要达到6500公里，全国的高速公路总里程要达到18万公里左右。

　　即使中国高速公路的总里程需要达到18万公里，以什么速度进行建设也是需要考虑的问题。「十一五」期间，中国平均每年建设6000多公里的高速公路，实现了大跃进的增长速度。「十二五」期间交通运输部要继续延续这样的增长速度。按照交通运输部正式公佈的《交通运输「十二五」发展规划》，「十二五」末，国家高速公路网将基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里。在2010年底，全国高速公路里程为7.41万公里，其中，国家高速公路5.77万公里。这就是说，「十二五」期间，中国平均每年仍然要建设6000多公里的高速公路。

　　1998年至2007年，中国高速公路年均通车里程已超过4900公里，这时无论从规模总量还是从结构等级看，都已经完全能满足中国当前发展的基本需求了。

　　而且，美国的汽车保有量有2.85亿辆，其高速公路里程只有约8.8万公里。目前中国的汽车保有量只相当美国的1/4，但中国已经规划的高速公路总里程是美国的2倍以上。如果中国的汽车保有量按目前的增长速度，在2021年将达到美国目前的水平，那么世界的石油供给和中国的环境能够承受吗？如果达不到美国的汽车保有量水平，那么中国的高速公路上是否有足够的车流交过路费，来为建设高速公路的巨额债务还本付息呢？

　　另外，按照交通运输部的规划，「十二五」末期，中国高速公路里程占公路总里程的比例将达到2.4%，而美国的这一比例为1.4%，美国的人均收入是中国的16倍左右，对高速公路的需求应当比中国高。中国是不是建了太多的高速公路，太少的农村公路呢？

　　中国国家高速公路网连接了全国所有省会城市以及目前城镇人口超过20万的大中城市，各省、市、自治区的高速公路网规划则要进一步连接10万或几万人口的小城市。一般情况是，先修建的连接百万人口的高速公路，由于人口密度高车流量大，通常能够还本付息；而较晚修建的连接中小城市的高速公路，由于车流量低，通常缺乏还本付息能力。目前正在建设或将要建设的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、车流量低的通道上。地方政府的公路建设负债将大幅度增加，而还本付息能力将大幅度下降。

　　现实的来看，中国许多地区的高速公路网密度已远高于欧美等发达国家，东中部地区早年建成的高速公路，客货运量大，车流密度很高，但近年来建成的高速公路，相当部分的客货流量严重不足。

　　但是，相当多的地方行政区领导还都把修建更多的高速公路作为推动本地区经济增长，增加GDP，从而提高政绩的重要手段。他们认为，即使现在没有车流。但随著经济增长，车流也会增长，修了高速公路就留下了看得见的政绩，而增加的政府债务是下一届政府的事情；银行贷款是国家资源，本行政区不用，就会被其他地区拿走作为增加其政绩的资源。于是，各省、市、自治区利用制定「十二五」规划的时机，纷纷编制一个比一个更宏伟的、要高于「十一五」增长速度的高速公路建设规划。