如何保证孩子们的生命安全?如何让惨剧不再发生?当我们沉浸在“1116” 甘肃正宁特大校车事故的悲痛中时,更要考虑的是,未来,我们如何避免惨剧的再次发生?
事实上目前我国国内的部分地区已经为校车规范化的运营做出了努力探索,且已取得了相当的成效。以他们为案例进行分析研究,我们也许可以从中为孩子的安全出行找到更好的解决方案。
在近两年发生的事故中,我们看到,这些所谓的“校车”,几乎没有一辆是真正符合国家相关安全技术标准的专用校车。
按照国家颁布的《专用小学生校车安全技术条件》和《机动车运行安全技术条件》,专用校车必须要达到一系列要求:如每个小学生座位必须安装安全带,如果车上装有能开启每个座位安全带的集中控制装置,其操纵件应在驾驶员可操控范围内,并且该装置在任何情况下均不影响每个安全带的正常操作功能。标准还要求每辆校车上至少应安装一个照管人员座位,当座位数超过40个时,应至少安装两个照管人员座位。专用小学生校车还必须安装汽车行驶记录仪,该装置俗称“汽车黑匣子”,可对车辆行驶速度、时间、里程以及有关车辆行驶的其他状态信息进行记录、存储,并可以通过接口实现数据输出。此外,标准还对校车座椅、出口等都给出了具体要求。
如果运送孩子的车辆都能达到专用校车这些要求,那么就可以在很大程度上保证孩子们的出行安全。
除了“标准”的要求之外,很多地方采购的校车有着更高的要求。比如,广东顺德、浙江德清、西藏拉萨、河南郑州等采购的宇通大鼻子仿美式校车,就在国家标准的基础上研发出更多的安全设计。比如采用大鼻子车头的造型,即使发动机起火,也不会很快引燃乘客车厢,利于乘客有更多时间从容逃生。万一发生碰撞事故,大鼻子还有很好的缓冲作用。再比如宇通大鼻子专用校车,底盘上有两条8mm厚槽钢,由车尾贯穿至保险杠处,在中低速驾驶时,几乎牢不可破;座椅全部采用阻燃级别为A0级的面料,用打火机无法点燃;专门设置的学生座椅,也经过链锤试验,确保在撞击时不会变形。
有句话叫“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”,对于孩子宝贵的生命来说,专业校车就是一道坚固的屏障。为了祖国的明天,校车必须专用化。
规范运营主体
有了安全的校车,还必须要安全地运行。我们可以看到,很多校车事故的原因都回避不了驾驶员违章驾驶和严重超载。所以要避免校车违章,就必须规范运营主体。
目前,从浙江德清,山东威海、西安阎良区等国内率先实施校车标准化运营的地区实际运营的情况来看,效果相当不错,很有示范意义。
2009年,德清县政府与当地客运公司合作,实施校车“专车专营”。政府投资约2000万元,目前已购置79辆、4种车型的专用校车。运营是委托德清当地的既懂技术,又懂管理的环通客运公司代管。这个公司承接了校车任务后,抽出一个团队,成立了一个名为“永安学生交通管理服务有限公司”的新公司。同时,政府每年还拨 出400多万元经费对该公司的校车运营进行补贴。截至目前,该县农村小学、外来务工人员子弟学校已配上专用校车,约6000名农村子弟因此受益。
威海市政府则通过统一采购车辆、补贴购车、补贴运营、减免税费四项措施来进行校车的运营。这四项措施主要包括:(1)实行政府公开招标,统一采购;(2)只要购买校车,就一次性补贴1.5万元~2万元,每年再根据校车实际运营情况补贴5000元到1万元;(3)免缴客运管理费、养路费、运输管理费;(4)缓交车船使用税、营运税、城建税和教育附加费。这一系列优惠政策,确保每名学生每天仅需1.5元,即可全年坐上放心校车。
另外,像辽宁宽甸也是以政府为主体进行校车运营。宽甸县政府采购车辆,制定行驶路线,招聘驾驶员,管理日常运行等等。宽甸12辆校车就解决了全县孩子的上下学问题。自从运行校车三年多来,没有发生过一起事故,没有一个孩子在校车中受到伤害。
相对而言,政府出面运营校车,都能很好地保证孩子们的安全。
严格监管
现在的校车运营中,有一些是以政府为主体,但还有很多地方并不是以政府为主体。比如,北京采用的是以公交公司或者客运公司为主体的运营模式。这种模式中,公交公司作为专业运输企业成为了运营的主体。这种模式中,采用的车辆一般是普通的公交车或者客车。这些普通的客车虽然没有专业的校车安全性高,但只要有这政府各方面的政策支持,特别是交通方面提供便利,也能较好地保障学生的安全。
再拿江苏省张家港市来说。张家港校车运营模式以公交公司为主体,张家港市公交公司具体负责开通并运营学生公交专线,学生每学期缴纳220元,政府提供补贴以保证公交公司有合理的利润。另外,为了保证公交公司校车的安全运行,张家港市政府对校车运营还出台了《学生乘车办法改革实施方案》,明确市安监、交通、教育、公安等部门联合行动,配合公交公司,使学生上学、放学接送走上市场化、专业化之路。
除了政府主导、公交主导外,还有一些地方的校车运营是以学校为主体。
这种模式,政府并不为学校提供车辆,只是对学校拥有的校车进行相应的管理,比如,广西省柳州市的校车运营,就是这一模式的代表。
据悉,广西壮族自治区柳州市各交警大队将对各辖区学校自有校车或学校租用接送中小学生、幼儿上下学的车辆进行统一登记造册,建立校车安全管理档案,即实行“户籍化”管理。
柳州市规定校车必须具备以下资格:机动车在柳州市注册登记;5座以上(含)的客车或乘用车;未达到国家机动车强制报废标准规定的使用年限;机动车符合国家标准《机动车运行安全技术条件》及其修改单的要求;机动车办理了第三者责任强制保险。同时,交警部门对专用校车将启用统一的校车外观标识;对非专用校车,启用另外的校车外观标牌。
从上述的多种模式可以看到,校车运行的方法有很多种,但无论哪种都需要严格的监管。谁来监督校车运行,谁来保证校车的正常运行秩序,都必须有明确的负责部门和负责人。否则万一发生了事故,责任无从落实,更不用说制定预防政策。
因地制宜 找到适合本地的校车运营模式
目前我国在校车的财政支持、道路行驶权利、以及校车是否纳入义务教育体系等各方面都没有明确的政策和规定。根据这种实际情况,校车运营就应该因地制宜,选用符合当地实际的模式。
比如在一些学校不是很多,收入水平还不错的城市,可以选择政府主导+标准化校车的模式;在一些大中城市,学校较多,交通条件受限的城市,可以考虑政府支持+公交/客运公司主导的模式;而在一些财政收入不是很好的地区,学校主导+政府规范的模式就是不错的选择。
其实综合考虑不难看出,政府主导+标准化校车的模式是目前效果最好的模式。但毋庸置疑,这种模式的运营需要地方政府的大力支持,尤其是资金支持。如果没有资金支持,这些模式也只是权宜之计。还有一点,就是一定要专门部门负责监管。另外,社会舆论也应加强呼吁,呼吁政府尽快出台相关扶持政策,呼吁大众关注出行安全。
老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼。规范化校车的推广之路也许并不平坦,但是只要人人都有一颗爱心,都去关心孩子安全,关注专用校车发展,中国孩子们的上学之路就会变得安全温暖。