校车安全牵动了社会各界的心，大家都在努力争取，希望孩子们早日有一辆安全的校车。然而让人想不通的是，为什么前几年就没有听说过校车安全的新闻？

　　最近看了一些报道，才知道校车风云起于10年来的“撤点并校”。

　　一、撤点并校带来严重的社会问题

　　1980年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则。许多县教育部门规定学校要在村庄2.5公里之内，以便学生就近上学。但在80年代中期，中国进行了第一次较大规模的农村中、小学布局调整，各级地方政府以农村初、高中为重点，逐年撤并了许多初高中及小学。

　　20世纪90年代，我国实施的国家义务教育工程，投入巨额资金建设农村学校。仅在西北、西南欠发达的九个省区、469个贫困县，中央和地方就共投入54.9亿元，修建了14942所中小学。“希望工程”也募集资金53亿，在农村建设希望小学l5444所。到90年代中期，我国基本实现了“一村一校”。

　　2001年起，在“优化教育资源配置、改善办学条件”的原则指导下，农村小学校被逐渐撤并或升级，撤校的方法就是将老师调走。没有了老师,学校只有关门。根据教育部公布1998年至2006年的教育事业发展统计公报的数据，1998年，全国有小学60.96万所，在校生人数13953.80万人，到了2009年，中国普通小学只剩下32.01万所，在校生10564万人。在校生数量减少了24.3%，但是学校数量减少了47.5%。2010年全国共有小学25.74万所，比上年又减少2.28万所。在撤并过程中，撤并力度最大的恰恰是贫困山区的小学。

　　2006年6月，教育部出台《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，要求防止“过度调整”，但是通知出台之后“撤点并校”的步伐并未完全停止，而对之前“一刀切”做法造成的后果，地方政府也未做出相应的补救措施。中国教育发展蓝皮书（2010）认为，一些地方农村“撤校并点”出现一刀切的现象，导致出现新辍学流失和“上学难、上学贵”问题。撤点并校后，学校布局不合理，孩子上学远、家长负担重。许多小学没有住宿条件，小学生每天要跑四、五里路上学；山区一些寄宿制中小学，学生上学多数在15公里左右，有的甚至在30多公里。有的报道说：“孩子们小小年纪，背着沉重的书包，挑着住校时煮饭烧火的树枝、米和酸菜，冒着严冬酷暑要走3、4个小时到中心校住读。学生通常一个星期回家一次，星期六清晨走回家，星期天中午就返校，留在家的时间不到一天。有的学校离家远的，十多天才回家一次。这对年幼的孩子，特别是一些女孩子，更是艰难的路程。 ”“一些中心校，没有食堂，没有人为学生做饭。住校的学生，每人自带一个黑黑的小炉子。清早起来，将自带的树枝劈柴做饭，每天吃的是白饭和酸菜汤。才只有七、八岁，一切生活都要自理。”

　　根据山西政协调研室发布的一份社情民意调查， “均衡发展城乡教育，解决上学远、上学贵的问题"已经成为农民群众急盼解决的十大问题之首。”

　　2008年12月1日 陕西定边县堆子梁镇中学发生12名女学生一氧化碳中毒事故，其中11名学生抢救无效死亡。记者的报道说：“不到13平方米的宿舍里，摆放着6张架子床，进出通道宽度大约有20多厘米，人只能侧着身子进去。宿舍里放着一个炉子，烟囱在距地面30厘米处，炉子东边床铺下就堆放着煤块。据现场有关人员分析，引起中毒的主要原因是：学生在封堵炉子时，可能把燃煤块掉在了地上却没有发现，而学生床板底下就堆积着煤块。学生入睡后，燃煤把堆放的煤块点燃，产生大量有害气体，煤块燃烧并引燃了床板、被褥等。”

　　二、校车问题在很长时间没有受到应有的重视

　　2010年两会期间，全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇，提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。

　　在议案里提到“校车行驶过程中享有某些特权，比如只要校车停靠在路边上下乘客，它旁边的车辆都要停驶且保持车距”等建议。周洪宇不无伤感地说：“议案内容公开后，不知道有多少网友骂我，说搞什么特权！”

　　周洪宇收到的教育部回复表示，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。

　　今年5月份，北京市朝阳区启动试点校车。主要办法是：由政府组织招标产生承运企业，给予财政补贴，相应地减少学生所支付的车费。第一批共有9个学校参与试点，计划试点的时间截止到今年年底。还不到半年，这项试点已“悄然终止”。参与试点的一位人士说：最早朝阳区教委的想法是车买了后，真正运营起来可能不赚钱，但是不能赔钱，所以定了每位学生每月300元～500元，根据学生距学校远近收费的标准。但是在运营当中碰到的具体问题包括：学生要集中接送，但家长提出来：能不能提高收费，到家门口来接？这是一个很难解决的问题，如果每个孩子都到家去接的话，司机可能夜里3点就要上班了。

　　三、校车不能一哄而起

　　最近,温总理亲自指示尽快制定校车管理办法。但是另一方面，有很多人也在忽悠校车是“新增长点”，一些厂家准备大干快上，甚至一些股市分析家也把校车问题加进他们的话题。

　　校车安全问题非常复杂，在11月16日甘肃正宁县幼儿园校车发生重大伤亡事故之后，教育部要求各地开展校车安全检查，这项工作还在进行中，12日江苏省徐州市又发生15名学生死亡的校车事故，可见管理之混乱。现在往往都把校车事故归咎于司机超载运行、违章驾驶等等，其实背后的关键是管理问题。现在规定县级以上地方政府对校车安全管理要负总责，教育部门应负责审核校车使用申请、查处学校违规行为。公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等；有关部门要负责校车生产资质、产品质量监督等；学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。就像煤矿安全问题一样，校车安全管理如何落到实处，是需要下大工夫认真解决的问题。

　　由于中国人口数量庞大，校车数量也将非常惊人。美国有4600万中小学生，据美国校车理事会统计，每天约有2600万公立中小学学生乘坐校车，占57%，全美校车数量约48万辆。中国普通小学有32.01万所，在校生10564万人，按50%的比例，按大约50人一辆校车的标准，大约需要100万辆校车。全国初中生5490万，需要校车55万辆。全国现有幼儿园138万个，在园幼儿2658万，即使每园一辆校车，也需要130多万辆。这样庞大数量的校车不是一年两年就可以配齐的。我国2010年大中型客车的产量不过16万辆。

　　美国校车分A、B、C、D四种规格，价格在6.5万到12万美元之间，我们按30－50万元标准，200万辆校车采购费用将超过8000亿到1万亿元。校车的运营费用也高得惊人，美国2008学年仅公立中小学校车的运营费用为215.36亿美元，其中包含司机薪水、燃油消耗、车辆维护及车辆折旧等四大项开支。这笔高昂的费用主要由联邦政府、州政府以及地方政府来承担。美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2400美元。按每人520美元的标准，中国小学生、幼儿校车运行要补助4000－5000亿元。这样大的支出，显然我国政府尚不能全部负担。所以，在校车问题全面解决之前，还需要研究其他措施来解决中小学生、幼儿的交通和安全问题。

　　校车的安全是头等大事。美国有36项校车专门的安全标准，使校车从制造源头上保障安全，校车安全性能的四个核心标准是：防止校车翻滚、防止校车燃烧、客车在遭受剧烈撞击下不变形、客车内座椅防碰撞保护。目前美国校车主要由4个厂家生产，而中国可以生产客车的厂家有几百家，所以不能所有厂家都来生产校车，所以应该规定严格的校车生产资质，而且要定期复查。对市场销售的校车要进行经常性的安全检测，包括以碰撞方式检验校车的安全性能。国内可以生产校车的厂家不应超过10家，数量一多就会造成管理混乱，2010年7月1日开始实施《专用小学生校车安全技术条件》，然而很多出事的校车，虽然漆上了校车的明黄色，也标注了自己是校车，但安全性却非常差，所以校车安全的监管还是有很多漏洞的。