2011年12月22日，商务部发布《关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》，以作为中国未来5年汽车流通行业发展的规范章程。

　　在这个指导意见中，商务部特别规定了一项关于汽车经销商的规模化程度要求：形成一批汽车、二手车、配件流通和报废汽车回收拆解骨干企业，培育30家主营业务收入超100亿元的区域性汽车流通企业，3-5家超1000亿元的大型汽车流通企业。

　　在2010年汽车经销商100强名单中，中国有两家汽车经销商集团（庞大集团和广汇集团）营业收入超过500亿元，有另外11家汽车经销商集团营业收入在100亿以上。

　　无疑，现实与目标的距离很远。

　　即使这样，难道商务部就能够打造出1000亿元营业收入的经销商企业吗？

　　商务部是行政主管部门，是通过政策的出台和制定去规范、发展汽车流通产业，但是，汽车经销商集团能够做到多大，更多的是经销商本身的主观行为，也可以说是市场行为，这似乎与行政命令无关。

　　以庞大集团为例。庞大集团是如何将自己打造成为中国汽车经销商集团第一的呢？

　　在庞大集团对自己成功经验的介绍上，它是这样表述：庞大始终紧跟时代发展的大潮，以汽车销售服务为主业，积极与社会各界开展广泛的交流与合作，先后与国内外近百家汽车生产厂和金融机构建立了长期稳固的合作关系，在短短十几年内，企业从小到大，从弱到强，一跃跻身中国企业500强，走出了一条不平凡的跨越式发展之路。

　　可以说，庞大集团的成功，其实是自己因应汽车市场发展的形势，通过自己的创新、努力获得的。

　　如果说政策与经销商集团的做大做强有关系的，那么这种关系也一定不是正向关系，因为以往的某些经销商的政策，不是推动了汽车经销商的发展，反而是成为汽车经销商做大做强的障碍。

　　在2005年4月1日开始实施的《汽车品牌销售管理实施办法》，正是阻碍汽车经销商做大的一个由政府部门出台的政策规范。

　　在这个办法中规定了许多限制经销商的条款，主要的是汽车经销商的任何销售行为都必须听命于汽车供应商的要求，而汽车供应商的目标显然不会与经销商一致，作为汽车供应商，它更多地是希望经销商能够为自己利益最大化服务。

　　《汽车品牌销售管理实施办法》在第四章中，对于汽车品牌经销商做出了许多严格的限制。比如，汽车品牌经销商应当在汽车供应商授权范围内从事汽车品牌销售等活动；汽车品牌经销商应当严格遵守与汽车供应商的授权经营合同；汽车品牌经销商不得以任何形式从事非授权品牌汽车的经营；汽车品牌经销商只能将授权品牌汽车直接销售给最终用户；等等诸如此类。

　　很明显，汽车经销商在全部的经销活动中，几乎成为了汽车供应商的附庸，毫无独立发展的空间。

　　如果按照这样的规定，又如何会出现庞大集团这样的大型经销商集团呢？

　　而百亿经销商集团的出现，其实是市场发展的必然，是经销商与汽车供应商斗争、妥协的结果。

　　因此，如果指望政策能够打造出三五个千亿营业收入规模的经销商集团，未免有些自说自话。

　　如果说在汽车经销商做大做强的方向上，政策要能够起到推动作用的话，最好的方式是不作行政管理和推动，让一切的权力归于市场。

　　政策倘能起到规范、监督市场行为主体依据诚信、公平的原则进行自由地市场竞争，政策就善莫大焉。

　　所以，现在需要做的是，尽快修改《汽车品牌销售管理实施办法》，搬掉横亘在汽车经销商发展面前的巨石。否则，即使经销商能够做大，那也只能是巨人侏儒，庞大傀儡。

　　从经销商的所有制关系来看，政策似乎对于经销商的做大做强也不应该有所干涉，经销商的经营策略和发展目标，只要符合政策规定，做多大规模，那完全是经销商自己的一个企业行为。

　　因为，既然是企业行为，政策凭什么去指定经销商的具体量化发展目标呢？

　　难道说，政府有关部门在经销商做大做强上，有其它的支持优惠政策吗？

　　比如，当经销商规模达到一定程度时，税收有多少的优惠等等。但是，这似乎不是商务管理部门的职权范围，税务部门的税务减免，不可能要征得商务部门的意见。

　　国务院总理温家宝多次强调政府要减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造更加公平的市场和社会环境。

　　根据这个精神，商务部是否就没有必要在一个指导意见中，去定出一个千亿经销商发展的数量目标呢！

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