二、应对挑战的政府政策与企业经营战略

　　1、应对挑战的政府政策

　　（1）继续推动汽车工业节能减排

　　首先是全面实施国家第四阶段机动车排放标准，在有条件的地区实施更严格的排放标准。提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，在全国范围供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。

　　其次是加速推动传统汽车轻量化，改进传统汽车发动机。

　　再其次是加速推动替代能源的使用，尤其是天然气、页岩气、甲醇、生物质燃料等替代能源的使用。

　　最后是推动汽车零部件行业的再制造和废物利用。对旧汽车零部件进行再制造和废物利用可以节约成本50%，节能60%，节约原材料70%。

　　（2）推动汽车工业兼并重组

　　《汽车产业调整振兴规划细则》提出，三年内“通过兼并重组，形成2-3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。”2012年1月，国务院《工业转型升级规划(2011—2015年)》中，再度提出提高汽车产业集中度的目标：汽车行业前10家企业的集中度要从2010年的82.2%增加到2015年时的超过90%。2011年，重要汽车企业规模有所扩大。前4家汽车生产企业（集团）产销规模超过200万，其中上汽销量接近400万辆，达到396.60万辆，东风、一汽和长安分别达到305.86万辆、260.14万辆和200.85万辆。上述4家企业（集团）2011年共销售汽车1163.45万辆，占汽车销售总量的62.9%，市场占有率同比提高0.8个百分点。 前十家汽车企业的市场集中度达到87%。

　　随着中国汽车工业发展速度放缓，市场竞争激烈，兼并重组面临比较有利的市场形势，集中度“超过90%”的目标是可能实现的。政府应当在发挥市场机制基础上通过政策鼓励兼并重组，完善配套政策，消除制度障碍，加速汽车工业兼并重组进程。

　　（3）研究制定支持汽车零部件工业发展的政策

　　“十二五”期间，政府应当把振兴汽车零部件工业作为支持汽车工业的重点，切实制定有针对性、可操作、有效的扶植政策。尤其要在支持汽车零部件自主研发能力上下工夫，推动汽车零部件工业中形成产学研联盟，对于关键汽车零部件、关键技术进行联合攻关，建立汽车零部件开发的公共平台，推动汽车零部件企业兼并重组，对汽车零部件企业海外兼并、购买技术予以政策支持。

　　（4）积极推动汽车“三包”制度的出台与实施

　　通过推动汽车“三包”制度的出台与实施，可以进一步推动汽车工业提高技术水平，提高产品的安全性、可靠性，完善对汽车消费者的保护，改善汽车消费市场的消费环境。

　　及时出台治理汽车室内污染的技术标准与规范，有针对性地采取技术措施改进汽车、零部件、原材料等生产工艺，减少汽车室内污染，加强对汽车消费者的保护。

　　（5）制定支持汽车工业走向海外的战略与政策

　　汽车及零部件出口，在海外建立生产企业，对汽车工业越来越具有重要战略意义，政府应当系统地研究、制定战略与相关政策，支持汽车企业走向海外。目前，尤其要注意国际汽车市场上的保护主义倾向，通过政府力量为汽车企业走向海外创造条件。

　　（6）积极引导汽车后市场健康发展

　　随着中国汽车市场发生的变化，汽车后市场对中国汽车消费发挥着重要的作用。政府要及时地对这一市场进行管理、规范，尤其对二手车市场要予以重视，对二手车销售、消费要制定相应的法规。

　　（7）积极推动新能源汽车的示范运行

　　从目前新能源汽车推广的情况看，“十二五”期间，是新能源汽车通过示范运行逐步完善，逐步探索商业模式，逐步攻克产业化进程中技术难题的时期。因此，政府应当及时总结新能源汽车试点中遇到的问题，制定相应的政策或组织产学研联盟共同公关。通过落实政府采购公务车的政策，扩大新能源汽车的示范、应用范围。

　　目前。在新能源汽车示范城市，出现了科技部、工信部、财政部等多个部门参与，但是没有一个部门能对‘十城千辆’的示范有最终决定权，出了问题难以及时有效解决，多头管理，多头参与的问题。要进一步理顺体制、机制，继续推动新能源汽车示范工程。

　　政府对于新能源汽车技术上的发展，要采取开放、包容的态度，允许尝试、允许创新。政府主要在新能源汽车公共技术、公共开发平台、示范条件与环境等方面予以支持，不宜过多地深入干预产品层面的事务。

　　在新能源汽车推广示范中，要更加重视混合动力轿车（类似丰田普瑞斯的混合动力轿车）的推广与使用。

　　目前，我国新能源汽车发展实际上遇到了横向配套工业的瓶颈，其中尤其突出的是电池工业发展滞后。虽然出现了锂电池生产能力蜂拥而上的局面，但是能够生产新能源汽车使用的合格的锂离子电池的厂家并不多，产品可靠性、安全性、能量密度距离产业化要求相差甚远。生产锂离子电池的正极材料、负极材料、电解液的关键技术并未掌握。真正掌握电池格膜技术的厂家计划没有。因此，政府要关注横向配套产业的发展，制定有效的支持政策，组织关键横向配套件的技术攻关。

　　2、应对挑战的企业经营策略

　　（1）制定海外战略，加速国际化进程

　　“十二五”期间，企业要在数量扩张上取得进展，消化过剩的生产能力，必须更加重视国际市场，制定海外经营战略，加速国际化。在走向海外时，一定要重点突出，全力经营具有比较优势的市场，在海外市场上占有稳固的地位。认真研究准备长期耕耘的相关国际市场。目前广泛存在的、机会主义的出口方式，应当得到纠正。

　　企业在走向海外时，尤其要注意加强对海外市场的政治、文化等方面的了解和利用，建立较强的风险预警与应对能力。

　　要善于利用国际、国内资源，形成纵向一体化的生产、研发体系，加速创新能力的形成，降低生产成本。

　　（2）重视西部汽车市场、三、四线城市汽车市场的开发

　　“十二五”期间，企业要在企业要在国内汽车市场上获得相对稳定的发展，就要重视西部汽车市场的开发，重视三、四线城市汽车市场的开发。由于西部汽车市场与东部汽车市场，三、四线城市汽车市场与一、二线汽车市场存在着明显差异，就需要汽车企业在销售服务模式上做出创新。

　　（3）更加重视汽车全产业链赢利

　　随着国内汽车市场的转变，汽车生产企业应当加速转变过去那种过度重视生产的赢利方式，向汽车产业链下游寻求利润。尤其要重视汽车金融业务的开展，重视“二手车”销售与新车销售的衔接。能源、原材料的节约与回收利用，汽车零部件的再制造，也应当成为企业关注的领域。

　　（4）企业自主创新能力的提高应当成为战略重点

　　“十二五”期间，自主创新能力的提高，应当成为企业关注的战略重点。自主创新能力的提高，不仅包括新能源汽车，传统汽车关键技术的掌握也不能忽视。从节能减排的政府政策看，传统汽车节能减排，仍然是政府关注的重点。传统汽车的节能减排技术，仍然要下大力气研发与掌握。在开发新能源轿车与传统轿车攻关之间，要适当分配资源，兼顾近期与长远。要研究替代能源大规模利用，带来的技术挑战，进行相关技术的研发。

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