【编者按】由中国汽车技术研究中心主办，中国汽车工业信息网承办的2011（第四届）中国商用车发展交流研讨会于2011年6月23-24日在北京广西大厦举办。会议继续围绕"探索中国特色商用车产业发展之路"这一永久主题，并以"技术升级与核心竞争力"为年度主题展开论述。

　　下面是交通运输部公路科学研究院研究员李永福先生的演讲，他演讲的题目是"道路运输车辆燃料消耗量管理政策与发展动向"：

　　李永福：大家上午好！今天我要讲一讲交通部组织的油耗的政策，这项政策从07年开始制定标准，一个营运车客车，一个是营运车货车。08年的时候这两项标准交通部颁布执行，而且是强制性的标准。到去年3月1号正式执行油耗政策，到今年1年多了，在座的有很多是汽车生产企业，也知道了交通部油耗准入的政策，交通部对油耗准入投入了大量的人力物力。为什么花这么大气力要搞油耗准入呢？就这个问题我今天着重谈一谈。谈三个方面：一、油耗准入的背景。二、油耗管理的政策。三、将来发展的动向。

　　一、油耗准入背景。

　　先看一些国外的情况，基本上有六个方面对于油耗进行控制：1、制定法律和标准。2、提出了分阶段的油耗限值。3、制定测量油耗的方法。4、搞油耗的申报制度。5、制定油耗的标识制度。6、关于油耗奖惩的制度。
   
　　首先看一看美国怎么做的？美国众议院2007年12月18日通过修改后的新能源法案，根据该法案，到2020年美国汽车工业必须使汽车油耗比目前降低41%，使汽车达到6.35L/100km。当然美国这个标准跟咱们是不一样的，大家知道他是按照CAFE的标准。这是它的轻型车和轿车的油耗（PPT），从这里面可以看到1979年到1996年的变化值有些变化，变化不算太大，它的油耗比较稳定。

　　美国政府采取的油耗政策：1、没有达到标准的汽车生产厂必须缴纳罚金，不是罚用户，是罚汽车厂。2、罚用户，你买的车子没有达到最低燃料消耗量的用户要征收油老虎税。3、政府要公布汽车燃油效率信息，这个效率信息是美国环保局每年出版里程油耗手册，这里面公布不同油耗测试结果。

　　通过以上的措施，美国新的轿车燃油经济性水平从1975年的16英里/加仑提高到1986年的28英里/加仑，提高了75%，卡车提高50%以上。据估算，到2000年由于实施汽车燃油经济性标准，减少了1.9亿吨原油消耗。
   
　　第二，欧盟：欧盟只对车子进行油耗试验的标准做统一，只制定油耗对试验的标准，他不制定油耗限值，油耗用户可以掌握，对于车子的油耗高低由用户选定，只要告诉各个企业你怎么做油耗是试验就行了。
   
　　第三，日本：日本是有油耗标准，基于车辆重量来分，对应不同的重量级别有不同的油耗限值，油耗限值是采用碳平衡法来计算，用循环工况法采集排放量。根据标准，到2010年，汽油客车燃油经济性将达到15.1公里/升，比95年提高了22.8%，到2005年柴油客车经济性达到11.6公里/上升比95年提高16%。日本政府还建立一系列不同载重类型车辆燃油经济性标准，通过该标准到2010年车辆燃油经济性大约能提高23%。

　　这是日本的标准，这是货车，它从三吨半往上算，差不多是2吨一个级别，不同的级别对应不同的油耗限值。这是公路客车，我们交通部711、719两个标准也是参照日本的标准，当然试验方法和限值不一样，交通部按照车长，车长一米是一个级别。

　　日本政府对油耗采取措施有这么几项：1、制定产品认证制度，产品认证制度由国土交通省对申请值进行审查和认可。2、针对达不到法规要求的企业采取劝告、公布企业名单、罚款等惩罚措施。对达到油耗限值要求的采取优惠政策，即对取得"低排放车"认可证书的汽车，对购买车可以减免税。3、政府每年12月份发行《汽车油耗一览手册》。
   
　　第四，加拿大。加拿大政府最近才制定了那么一项控制计划，控制到2010年到期了，对于今后的轻型车辆油耗控制是宣布过去一改自愿的政策，对于机动车辆燃油消耗量进行立法，在机动车标准法的授权下，制定机动车辆燃料消耗技术法规并自2011年开始实行。

　　综上以上国家，他们有这么几项相同的要求：1、制定法规，要求汽车厂提高汽车燃油经济性。2、根据燃油的效率状况进行统计，提出分阶段的燃料限值，同时制定统一燃油试验方法的标准。3、要搞一些配套措施，包括它的申报制度，油耗标识，还有公路实测制度。4、有一些奖惩，对达不到油耗制造商要有惩罚措施，同时鼓励购车人使用经济型的车辆，有一些鼓励政策。5、在汽车行业开展制度与技术标准的宣传贯彻活动中对消费者进行广泛的宣传和引导。

　　我国运输方面油耗怎么样的？大家知道公路运输是能源消费的大户，公路、水运、民航，我在这里主要说的是公路和水运，公路和水运消耗的能源总的能源包括煤炭、石油、天然气等等，各方面的能耗占7.6%，但是对于石油制品公路和水运几乎占了1/3，公路水运当中，公路运输又渣了石油消耗量的50%以上。当然水陆包括港口这些东西，也是一个大户，因为交通部除了制定汽车营运车辆也在制定港口船舶一些限制，毕竟困难更大一些，首先制定是营运车辆方面的。

　　交通运输业单位能耗利用效率，主要耗能设备与先进国家相比有非常大的差距，根据统计我们国家的机动车的油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%。当然我说的主要指的营运车方面。 

　　2006年8月6号，国务院下发了《关于加强节能工作的决定》，提出到十一五默契，万员国内生产总值能耗下降0.98T标准煤，比十五期末降低20%左右，平均年均节能率44%。

　　交通部《建设节约型交通指导意见》，交通部规划司发的在06年，提出了运营车辆、船舶百吨公里能耗下降20%的节能总目标，并规定建立有效行业重点耗能设备准入与退出制度，尽快组织确定进入交通行业的重点耗能设备能耗标准限值。

　　在国家节能法里面，第46条做了规定，国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准，不符合标准的，不得用于营运。国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。

　　《公路、水度交通实施（中华人民共和国节约能源法）办法》，是交通部于08年发布的，第十条规定，各级人民政府交通运输主管部门应当严格执行交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，组织建立交通运输营运车船、燃料消耗、检测体系对加强对颊侧监督管理。

　　刚才提到的，这两个标准就是在上述关于一系列的标准的前提下，07年立项作为交通部主要工作，当时是专项一项课题，一年的时间制定了这两项标准，一是交通部的711关于营运客车燃料销量制值和测量方法及标准，，另外一个是营运货车的。

　　09年6月22日《办法》经交通运输部，第6次部务会议农，自2009年11月1日起施行。《办法》以部门规章形式出台，已上升为国家法律。