规范出口秩序 确保中国汽车出口持续健康发展

（2011年3月2日）

全国政协委员、中国一汽集团进出口公司总经理  李维斗

    改革开放以来，中国汽车工业发展迅速，自主品牌汽车快速崛起，现在正在以一个积极的姿态向国际汽车市场迈进。短短几年时间，出口量快速增长，2008年，我国汽车出口接近70万辆，虽然受金融危机影响，2009年出口量大幅下滑，但在国家汽车产业振兴计划和各项出口扶持政策的推动下，快速恢复，2010年出口量达到54.49万辆，同比增长近六成，显示出强劲的复苏势头。 出口规模的增长令人欣喜，出口中不和谐的因素也令人担忧。

    一、不遵守规则，无序竞争。企业都有强烈的出口愿望，出口可以释放国内的产能，带动体系进步和能力提升，可以提升品牌形象，进而赢得资本市场回报和带动国内销售。对于中间商，可以从中获得丰厚的效益。在目前的汽车出口市场上，我们还没有跟欧美日韩的竞争对手短兵相接，竞争对手都是国内同行，国际竞争国内化。竞争的手段是应用最常用也最有效的低价策略。同行业互相倾轧，不按正常收益做出口定价，用远期信用证、赊销、超低价格等方式"血拼"，造成双输，赔着钱在国内赚吆喝，在国外捞抱怨。个别企业不遵守国际贸易规则和出口目的国法规，打擦边球，钻政策空子，重出口，轻服务，招致用户抱怨，当地生产企业抵制，当地政府政策干预，既损害了企业的利益，也破坏了国家的形象。"出得去，占不住"的现象仍然屡见不鲜，乘用车出口俄罗斯、重卡出口伊朗的大起大落就是这方面最突出的实例。

    二、不遵循规律，急功近利。汽车与普通快速消费品不同，产品售出仅仅是整个消费行为的起点，汽车企业承担着对用户的关于产品质量、安全和售后服务的责任。成功的跨国公司都十分重视品牌的推广、渠道的管控、服务的实施。而我国当前的汽车出口中，一个品牌在一个区域市场上允许多个出口经营企业出口，或通过一般贸易，或通过边贸，这些出口经营企业在资源上相互争夺，价格上相互倾轧，服务上相互推诿，用户的车子出现问题后，找不到维修备件和服务商，最后砸掉的是自己的品牌。据统计，虽然经过整顿出口秩序后有很大的进步，但出口企业依然太多。2010年出口企业仍有853家，其中553家出口金额在50万美元以下，占64.83%，452家出口数量在50辆以下，占53.99%。

    上述乱象的根源在于出口冲动和对出口量的过度追求。每出口一台车，胜利的喜悦同时写在政府、企业和经销商的脸上，在这种情况下，整车企业也难以独善其身。这种状况如果不引起重视，恐重蹈我国摩托车出口的覆辙。为此建议：

    1、鼓励政策由贸易导向转向投资导向。政府对出口的激励政策和扶持措施当前主要集中在以出口规模和数量来衡量的市场开拓资金、区域发展资金、出口退税等方面，建议重新研究和调整政策导向，将政府支持和补贴的重点转移到海外投资建设组装、生产、网络建设及服务项目上。

    2、进一步加大出口秩序规范力度。以打造出口名牌产品为目标，逐步削减企业可授权出口代理的数量，逐步达到一个品牌、一家代理的目标。将政府支持向优势出口品牌和网络倾斜，确保汽车产品在海外有网络管理、有售后服务、有品牌信誉，塑造良好的国家形象和中国汽车品牌形象。

    对于连续2年出口数量少于50辆/年或出口金额低于50万美元/年的企业，建议暂停其出口资质，重新整顿、申请并通过严格考核，证明自己具备了相关资质后才可以恢复出口。对于改装车企业，应该以大型汽车生产企业为基本平台，在允许其继续通过代理出口的同时，要求他们将预出口的合同信息向提供核心部件厂家报备。提供整车、底盘、发动机的生产厂家，有责任控制自己品牌产品的去向，发生相关问题，应该承担连带责任。

    3、加强行业自律，规避恶性竞争。以行业协会、出口商会等组织为基础，建立出口协调仲裁组织，建立行业自律准则，对热点市场上的行业间竞争行为进行协调，确保企业间价格战不会愈演愈烈，并且对严重违反同业自律准则的企业进行批评或制裁。

    4、加强海关商检的监管力度，打压削价竞争、亏本出口。制定相应措施，通过规范报关，掌握企业出口产品成交价格，通过对企业收汇、结汇等记录的监控，对超常规削价或亏本销售问题加以警告、及时制止。