前言：《搜狐点评》，是一档代表和表达搜狐汽车观点的社论性专栏，由搜狐汽车独家特约评论员联合撰写，每周五刊出。该栏目将就中国汽车产业发展过程中的重 大事件、现象、问题，与业界同仁沟通信息、交换意见。《搜狐点评》的推出并不影响搜狐汽车作为一个开放平台的定位，我们的目的是希望能够抛砖引玉，与业界 同仁群策群力，为产业发展的发展厘清思路，统一认识，进而促进产业的发展。

本期话题：让十二五规划少些预测多些引导

　　“十二五”规划预计到2015年国内汽车工业将实现2500万辆生产规模。这一数字基本上是建立在中国汽车市场每年增长率为10%的基础上，与此前3000万甚至4000万的预测数字相比，是相对保守的。即使按照每年10％的增长，以2010年1800万辆为基数，到2015年的数字也是2900万辆，这也是最保守的估计。

　　历次汽车五年规划目标与市场发展的实际情况偏差甚远，已经成为非常可笑的事。“八五”规划目标是到1995年汽车总产量90万辆（实际145.3万辆），其中轿车30万辆（实际32.5万辆），货车60万辆（实际63.5万辆）。

　　“九五”规划到2000年汽车产量目标是270万辆，2000年实际产量为207万辆。规划目标中轿车120万辆左右（实际60.6万辆），重型货车、大型客车12万辆（实际8.99万辆），中型货车、中型客车约35万辆（实际18.97辆），轻型货车、轻型客车约78万辆（实际63.87万辆），微型货车、微型客车约25万辆（54.61万辆）。

　　“十五”规划目标是到2005年汽车产量为290万辆，2005年实际产量为570.77万辆。其中轿车产量规划为110万辆，实际是277万辆。

　　“十一五”规划到2010年产量目标为900万辆，实际产量超过1800万辆。

　　有的部门还有一种说法，中国汽车产量正常增长速度应该是每年10－15％，实际上，在从1978年到2010年32年间，只有六年的增长幅度在这个范围内，这就是说，汽车工业绝大多数年份都是“不正常”的。

　　据发改委国家发改委公布的调查数据，2015年年底主要30家汽车企业集团规划产能为3124万辆，大大超过了“十二五”规划中预期的2500万辆目标。根据历史经验，发改委向来都是保守的，但是发改委的官员都是顶尖聪明的人，所谓的产能过剩不过是为提高审批门槛做舆论准备。规划之初以产能过剩来说事，五年结束就从来也不再提起上一个规划。

　　历来汽车产业规划预测不准的原因，就是对汽车市场估不透，而对汽车市场估不透的原因，就是对广大消费者的需求不了解，甚至不理解，往往还是用宏观控制的观点来规划消费市场，总是认为汽车产能过剩，总是认为汽车投资热是一种盲目的冲动，而没有理解到这种投资热恰恰是市场拉动的。

　　在制定十五规划时，有人提出：根据国际经验，当人均GDP达到1000美元时，轿车进入家庭的步伐就会加快，出现迅速增长的需求，而在讨论规划时，负责预测产量的单位固执地认为不会出现这种情况，拒绝考虑这一因素。在《汽车工业十五规划》“市场需求预测”一章中，特意指出：“轿车进入家庭不太可能出现爆炸型的需求，而将是依次渐进的。”否定“轿车进入家庭会出现爆炸型的需求”的观点，不仅仅使预测市场失准，还使汽车工业的发展受到误导。为了准备家庭轿车的需求爆炸，需要从产品开发、生产能力准备、销售服务体系建设、城市交通规划、使用条件建设等诸多方面进行工作，由于否认了轿车进入可能出现的爆炸型需求，这些工作都没有进行，因此不仅汽车生产企业出现生产能力紧张，城市管理方面也出现一系列的问题，道路拥堵情况加剧，静态交通管理滞后，许多城市管理者对私人汽车的剧增毫无思想准备，惊慌失措之下作出的反应只能是“限制”。

　　在市场调节为主的经济环境下，“十二五”规划中体现汽车产业发展整体目标是否仍有必要？政府在制定扶植或调整政策时是否应以此目标作为“基准线”来考虑，对于目标与实际之间的差异是否需要用强力措施予以调整？

　　规划也不能以规模论英雄。按1994年《汽车产业政策》，国家重点支持的企业或企业集团1995年底前应具备的条件及发展目标是：年销售量达到20万辆以上的企业国家支持其向年产规模60万辆以上的目标发展；年销售量达到10万辆以上的国家支持其向年产规模30万辆以上的目标发展；年销售量达到8万辆以上的国家支持其向年产规模20万辆以上的目标发展。

　　2004年产业政策：凡具有统一规划、自主开发产品、独立的产品商标和品牌、销售服务体系管理一体化等特征的汽车企业集团，且其核心企业及所属全资子企业、控股企业和中外合资 企业所生产的汽车产品国内市场占有率在15%以上的，或汽车整车年销售收入达到全行业整车销售收入15%以上的，可作为大型汽车企业集团单独编报集团发展 规划，经国家发展改革委组织论证核准后实施。

　　产业调整振兴规划形成2－3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4－5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。

　　“十二五”规划提出要形成2至3家产销规模超过300万辆的大型汽车企业集团，4至5家产销规模超过150万辆的汽车企业集团。

　　2010年，国内四大汽车集团产量超过200万辆，因此“十二五”规划的目标在2011年就可以完成，但是这有什么意义？

　　2010年上汽集团产量超过360万辆，这一产量规模相当于在全球处于第七位的本田公司（364万辆），高于PSA、雷诺等公司，更高于奔驰、宝马。

　　但是，上汽集团产量中，上汽通用、上汽大众、上汽通用五菱、上汽通用东岳、上汽通用北盛等合资企业产量加起来是330.83万辆，相当于362万辆的91.37％。

　　也就是说，即使国内汽车集团已经达到这样大的规模了，仍然难以在全球汽车工业占有一席之地，相反，仍然要仰人鼻息，靠合资企业在国内狐假虎威。

　　2009年发布的《汽车产业调整振兴规划》中提出：“扩大自主品牌汽车市场比例。自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10%。”2010年，自主品牌乘用车占乘用车销售总量的45.39%，自主品牌轿车的销量比重达到30.2％。但是我们要看到，这个数字，是一帮不在四大四小（奇瑞除外）的小兄弟们扛起来的，比如吉利、比亚迪、长城等等，前六大集团都达不到这个比例。我们的产业政策到底是支持自主品牌还是支持发展合资？

　　一位参加汽车“十一五”规划起草的权威人士曾谈到：2004年时，国家计委有一个指导意见，竞争性行业可以不做《十一五规划》。因为当时在考虑规划的时候，经济环境有些变化，汽车产业发展态势，包括政府的调整方式有变化，特别是2002年中国加入WTO以后，很多政策已经发生变化了，所以，《十一五规划》的发展规划要不要做、怎么做，这个是开始讨论的问题。因为汽车市场是竞争性行业，从这个意义上说，可以不做；但是，计委又说，涉及到国民经济发展和需要宏观调控的产业必须做统一规划。

　　但是，20年间每一次市场预测不准，甚至差上十万八千里，如何调控？

　　这位人士指出：“十五”的时候，国家还是以计划经济的方式管理汽车业，那时的规划基本上都是以政府审批项目作为一个依据，所以包括产能的计划、投资规模总额的发展规划，都可以放在里面。“十一五规划”的情况不一样，主要以市场来调配的，有些属于企业的自主发展的一些内容政府就不用规划了，产能投资等也是企业自主决策的事情，政府也用不着制定，所以“十一五规划”主要应该体现原则性和引导产业发展方向的规划，主要以市场来调配的，政府的管理基本上从过去计划的管理中脱身了。

　　这是多么好的观点，为什么不能贯彻到“十二五”规划当中呢？

　　（作者：搜狐汽车首席评论员 贾新光）