经济观察报 记者 张煦 北京报道 从6月5日开始，很多北京二手车经销商在车管所为五年以上旧车办理外迁手续时被退回，提挡手续暂停。

　　这引发了业界对“北京将停止为老旧二手车办理外迁手续”的普遍担忧。不过据中国汽车流通协会副秘书长罗磊透露，停止办理外迁手续只是暂时的，目前已开始恢复。

　　记者在采访中了解到，导致此次外迁暂停的主要原因是，自今年3月份以来，越来越多的省市上调了北京二手车的迁入标准，粗略统计至少有200余个城市开始拒绝国三以下标准的二手车迁入，而至少有半数的北京外迁二手车将受此影响。

　　事实上，自北京“上牌需摇号”的限购措施实施以来，好不容易获得购车指标的消费者大多以购买新车为主，而京城二手车也开始由市内流通，转型为外迁为主。毫无疑问，若外迁的这条路被各城市不断提高的门槛堵死之后，北京的二手车市场将陷入流通困局。

　　外迁门槛提高

　　据罗磊透露，自今年1月份起，陆续有约61个城市开始禁止国三以下老旧车迁入，“在这个过程中，一些老旧二手车已经在北京车管所办理了提档手续，然而正当准备在外地落户时却被拒绝迁入，再次回迁到北京又不太可能。”

　　这也是北京车管所于6月5日暂停提档的原因。相关部门希望等到各个城市明确了具体的迁入标准后，再开始重启提档手续。

　　而对于提高二手车迁入门槛的做法，各城市表示是出于城市环保的考虑，所以效仿北京环保部门提升门槛以减少国二车型进入的举措。

　　不过业内人士普遍认为，其深层次的原因是，来自北京的二手车价格低廉、质量不错，已经显著影响了迁入地的新车销量，从而影响了当地的税收等利益。

　　据联拓集团二手车总监匡振博透露，此前曾有一些老旧二手车在北京办理了提档手续之后，却出于经济原因，并未在外迁城市办理上牌手续，成为无牌行驶的“黑户”。

　　这为当地的机动车管理制造了不小的麻烦。为从源头治理，北京对五年以上的老旧车型外迁提档时的开票管理更为严格，只有接收方出具保证书，保证外迁车可落户，北京方面才出具二手车过户发票，以办理外迁手续。

　　不过现在保证书基本不顶用了，而要求外迁城市车管所出具接收函也基本不可能。受此影响，目前北京车管所实施的措施是，所有国三以下的车如计划外迁到相关已经设限的城市，则不给约档，其他车辆约档时也需要提交对方车管所出具的同意过户、并给予上牌的接收函。

　　“这根本是不可能的事。”匡振博表示。

　　记者在一份各城市迁入标准的明细单中看到，在涉及的224个城市中，除10余个城市仍将标准定为国二之外，其它城市均为国三、国四标准。其中，广东省的各城市中，没有一个接受国二标准，而国三、国四标准则各占一半。对于不附合标准的车辆，则需要迁入地车管所接受函才能办理过户手续，或需买方写保证。而在西藏昌都市，初登三年以上的车辆则不允许迁入。

　　作为京城二手车外迁的主要目的地，北京周边的河北省已全部改为国三以上标准，其中石家庄市为国四，而山东，山西均为国三以上标准，部分城市为国四标准。

　　“随着越来越多的外地城市对外迁北京二手车设限，六年以上的二手车流通范围将受到极大的限制。”罗磊表示，一方面，这类二手车只能在北京市内流通，但受北京限购政策的影响，本地消化将存在很大困难；另一方面，目前仍允许国三以下车辆迁入的外地城市普通比较偏远，如新疆等，这会导致物流成本上涨至少一倍以上。

　　中国汽车流通协会副秘书长沈荣也坦陈，越来越多的北京周边城市提高汽车环保准入标准，使得京籍老旧机动车外迁渠道越来越少。

　　甚至有经销商悲观地认为，在国内其它省市的外迁大门逐个关闭之后，北京二手车市场将进入寒冬。

　　流通困局

　　自2008年起，北京市开始实施国四标准，罗磊据此推算，目前流通在市场上的二手车有将近一半是国三以下车辆。如果外迁受阻，京城二手车流通将受到很大的影响。

　　如果只能在北京市内进行国三以下老旧车的交易流通，花乡二手车和北汽鹏龙等实体市场将受到明显的冲击。

　　据北京花乡旧机动车交易市场市场总监王萌介绍，自北京实施限购之后，二手车交易已经受到影响。北京摇号和换购的消费者中，选购二手车的人太少。

　　来自联拓集团二手车部门的数据则显示，国三以下的二手车约占该集团二手车70%的份额，如果流通受阻，公司的二手车业务将受到很大的影响。

　　“今年5月份，北京二手车成交56700辆，环比上月减少了3.9%，其中二手车外迁占49.4%，本市之间过户占50.6%”，北京北辰亚运村汽车交易市场中心副总经理颜景辉透露，这一外迁率与高峰时期的70%已明显下降。

　　伴随着外迁遇阻的一系列变化已经开始显现。

　　首先，北京二手车收购价格持续下降。在二手车商看来，自己无非赚的就是收车和卖车之间的差价。因此，在外迁受阻的影响下，旧车残值直线下降，甚至有价无市。

　　“目前市场上很多二手车都大幅降价，甚至1998年之前的夏利车报价仅500余元”，罗磊称，如果卖不出去，很多二手车只能选择报废，这也是老旧车价格狂跌的原因之一。

　　而据王萌统计，早在2010年年底北京出台限购措施之后，二手车价就已经在原来的基础上下跌了10%；而此次大量城市设限外迁之后，价格将再次下跌了20%-30%，“京城二手车主手里的旧车残值将一再贬损”。

　　其次，二手车流通速度显著下降。据王萌透露，限购之前，一辆6年以上的捷达只需3天就可以完成交易，而限购之后则需要6天，目前甚至需要21天以上。

　　“旧车残值下降、购买力下降、流通成本上升都令二手车流通更加不顺畅。”王萌说。

　　真实的影响或许还会更为深远。由于目前北京车主需要在售出二手车之后才可以更新指标，重新购买新车，二手车外迁受阻或者卖出时间延长，将直接影响新车的销售。

　　沈荣认为，高库存将加大京城二手车经销商的经营风险，同时对京城新车置换销售或将产生不利影响。

　　“很多原本打算以旧换新的车主由于接受不了目前过低的市场报价，不得不延缓以旧换新的计划。”王萌表示。

　　前景存疑

　　目前，对于二手车市场将何去何从，业界普遍持迷茫态度。与此同时，6月1日，国家税务总局就“二手车经营业务增值税问题”发布公告。

　　公告称，经批准允许从事二手车经销业务的纳税人按照《机动车登记规定》的有关规定，收购二手车时将其办理过户登记到自己名下，销售时再将该二手车过户登记到买家名下的行为，属于《中华人民共和国增值税暂行条例》规定的销售货物行为，应按照现行规定征收增值税。

　　罗磊认为，这意味着政府将规范二手车市场的经营，对税收开始加大力度进行严控。据一位业内人士介绍，此前，市场上普遍存在的二手车经纪公司，使国家收不到税，投入比税收还多，所以很难刺激二手车发展。而此次税收改革之后，增加的税收将有利于加大对二手车市场的投入。

　　此外，财政部、商务部日前也联合发布公告，明确了2012年老旧汽车报废更新补贴车辆范围及补贴标准，补贴金额则为1.1万元至1.8万元。

　　不过京城二手车仍然深陷困境。根据北京市环保局的统计数据，1-5月份，全市老旧机动车累计淘汰14万辆，但是外迁渠道不畅将使北京市场上的二手车库存持续增加。

　　“如果出于环保考虑，应该用经济杠杆来调节，而不该用行政手段粗暴干预”，王萌建议，可以通过征收不同档位车船税的办法，来对不同标准的老旧车进行区别，而不应该通过限制流通这种手段来干预。

　　事实上，对于机动车保有量已经很庞大的国家来说，这样的做法直接影响了汽车消费市场，“对旧车拥有者、二手车购买者、二手车经销商、甚至新车厂商、经销商都不会有利”。

　　北京亚运村汽车交易市场二手车交易“车易拍”营销中心总监陈茉怡告诉记者，在美国，各州之间的二手车是可以自由流通的。

　　据其介绍，2006年，日本汽车保有量约7600万台，二手车交易约830万台，销售约800万辆，其中外销114万台，出口到俄罗斯和哈萨克约40万辆，并在全世界建立了新车和二手车贸易网络。

　　毫无疑问，日本新车和二手车的世界贸易是支撑日本汽车工业持续发展的重要因素之一。

　　在匡振博看来，政策调整应该具有稳定性，给予相关行业适应和调节的时间。“一个城市对于外迁车辆的政策调整，说出来就出来，让相关行业措手不及，有些车甚至已经在途，才知道有了新的准入政策。”

　　罗磊则称，会考虑向相关部委如商务部反应上述情况，因为这一限制措施已经对汽车消费产生了严重的影响。