上海嘉定区国家汽车及零部件出口基地大楼左侧，20个纯电动汽车充电桩依次排列在停车场的车位边，用手一摸，指头沾满厚厚的灰尘。“我从来没有见过电动车在这里充过电。”在附近上班的吴明（化名）和封成（化名）对《第一财经日报》记者说。

　　上周五，本报记者走访了嘉定区3个充电桩的分布点，查看了50多个充电桩。除了嘉定电动汽车试乘试驾中心，其余片区的充电桩均处于无人“光顾”的状态：布满灰尘，部分充电插口的隔板甚至需要多次操作才能打开。

　　嘉定区为国家级电动汽车示范区（下称“示范区”），全国仅有一个，与20多个“十城千辆”新能源试点城市一样，它们的职责是推广新能源汽车，探索新能源汽车的商业模式。但运营近两年来，进展缓慢、公众接受度不高等成为新能源车试点的普遍问题。

　　国家示范区样本

　　上海国际汽车城大厦位于上海嘉定区墨玉南路，大楼停车场里安放着十余个充电桩。与上海国家汽车及零部件出口基地旁的停车场一样，充电桩表面蒙着灰尘。充电桩对应的停车位里停放着不同品牌的小轿车，但没有一辆是纯电动车或plug-in混合动力车。

　　2010年7月，在美国华盛顿召开的首届清洁能源部长级会议上，中国提出选定示范城市建立电动汽车国际示范区。经过角逐，上海拿到电动车国际示范城市项目，嘉定区为具体落实该项目的示范区，于2011年1月起得到确认并开始运营。

　　与新能源汽车“十城千辆”试点专门针对出租车、公交车不同，示范区的业务重心在于私人市场的启动和探索。近两年时间里，示范区组建了电动车企业和用户两个俱乐部，企业俱乐部成员包括通用、沃尔沃、中国石化、国家电网、西门子等公司。示范区还构筑了上海国际电动汽车示范城市论坛、上海国际电动汽车展览会以及上海国际电动汽车挑战赛三个交流平台，并建成电动汽车试乘试驾中心、商业模式创新中心、示范评估中心、运营服务中心。此外，在嘉定区博园路汽车城附近，还建成了一个专卖新能源车的汽车4S店——上海高瞻新能源汽车销售服务有限公司。

　　记者了解到，示范评估中心和运营服务中心可以对全上海市的新能源车进行数据采集和监测，这些数据可以成为电动车时代的城市规划依据。在商业模式方面，示范区还在探讨一种长租模式，从而降低电动车因售价高带来的购买门槛。

　　包含电动车知识产权交易、用户数据采集、用户体验、车辆运行跟踪检测等整体性的电动车示范运行环境已经建立。但实际运营情况中，示范区目前取得的成绩与之前的预期仍存在较大差异。

　　按计划，示范区2012年应建成充电桩1.3万个，充／换电站15座，加氢站２座以上。但实际上，截至目前示范区仅建成充电桩387个，而且这一数量远远超出当前的实际需求量。运行至今示范区内纯电动车仅有10个私人购买用户。

　　高瞻新能源汽车销售服务有限公司的销售展厅内摆放着两辆力帆纯电动车，下午3点前后仅有两拨客户上门询价，店内也只有两名工作人员值班，场面较为冷清。深圳一家汽车零部件公司销售总监朱林与店内销售人员攀谈近20分钟，表现出对纯电动车购买的兴趣。有消息称，上海市拟对纯电动车推出重大补贴政策，除了国家与地方现金补贴外，上海市还计划推出2万个免费新能源车牌。拍卖价格接近7万元的车牌是吸引朱林的主要原因，但作为汽车业内人士，他坦言对纯电动汽车的市场前景并不看好，“电动车未来10年也不一定能够实现市场化。”

　　地方政府加码电动车

　　示范区及25个节能与新能源汽车示范推广城市（下称“试点城市”），共同构成新能源汽车私人与公共系统试点的体系。与示范区情况相似，截至今年7月，25个试点城市仅有4个城市完成度（投放1000辆新能源车示范运行）超过30%，分别为杭州、郑州、苏州、北京；其中完成情况最高的杭州市也仅为47.10%。

　　重庆交通大学教授王健接受本报记者采访时表示，截至11月底，重庆当地的新能源公交车总量已经从上半年的不足200辆攀升至360辆，但距离“十城千辆”提出的目标仍“相去甚远”。

　　“这360辆里面混合动力汽车占绝大部分，如果把这部分剔除的话，真正意义上的以电池为驱动的公交车的比例是非常低的。”王健表示。

　　2012年是新能源汽车“十城千辆”示范推广工作的最后一年，但从当前各地推进情况来看，完成设定目标几乎没有可能。各车企新能源车销售情况也表明市场对这一概念并不“感冒”，中国汽车工业协会数据显示，今年1~9月，国内乘用车企销售新能源汽车6982辆，其中纯电动车3009辆，混合动力车3973辆。

　　“我认为，现在基本上可以对纯电动公交车作出一种判断，现阶段要实现商业化运作是不可行的。”王健说道。他进一步表示，试点运行实际上就是拿城市运营来当试验场，是一种不负责任的做法。运营过程中出现的各种问题，佐证了纯电动客车在市场上是不受欢迎的。

　　中投顾问近期发布的《2012~2016年中国新能源汽车行业投资分析及前景预测报告》指出，电动汽车目前尚不具备普及推广的条件，电池技术、安全问题、配套设施、补贴政策等是制约电动汽车推广普及的关键要素，而我国在这些方面尚处于起步阶段。

　　但实际上，地方政府仍在不断加码电动车。11月5日，吉林市宣布与金沙江创业投资基金共建新能源汽车产业园，广东省近期也明确提出“争取到2015年全省新能源汽车推广应用规模达到5万辆”。

　　一位匿名分析人士指出，虽然电动车市场化前景不明，许多项目甚至是亏本运营，但诸多资本频频涉足，其根本用意在于“圈地经济”。因各地商业用地审批收紧，新能源汽车项目符合绿色节能目标，批地更容易实现。

　　由于无法达成目标，上海示范区已经将1万辆以上电动车推广应用和1.3万个充电装置的完成期限后延，目前没有出台新的期限规定。上海市新能源汽车补贴政策出台后，私人购买电动车将有所升温，但整车上和电力商的不同发展线路仍将困扰这个行业一段时间。

　　中投顾问新能源行业研究员萧函则认为，短期内各种充/换电站、充电桩的利用效率很难提升，电网、厂商、地方政府的利益博弈将延长电动车技术标准化出台的时间，地方政府盲目加码投资电动汽车的做法势必给行业及地方经济造成重大不良影响。