编者按：由中国汽车技术研究中心主办、中国汽车工业信息网承办的"2012中国商用车发展交流研讨会"于4月26日-27日在京召开，本次研讨会邀请到诸多行业专家就商用车发展建言献策。以下为中国公路学会客车分会副秘书长佘振清的发言：

　　主持人：当前校车是行业非常关注的热点之一，近几年随着校车的兴起，也带来了很多问题，同时有力的支撑大客车市场的稳定持续的增长。本次会议我们非常高兴邀请到了中国公路学会客车分会副秘书长 佘振清先生，他给我们带来的演讲题目是：《出口加校车支撑客车销量上涨》大家欢迎。

　　佘振清：今年一季度实际上客车情况还是不错的，根据我们中国客车统计信息网发布的数字，我们横向比较一下，今年客车情况应该来说在整个汽车行业里面十分突出的。四个方面，第一个就是客车的出口现状，第二个校车市场的一些情况，第三个方面讲讲校车政策对于我们一些影响。第四个谈几点我的个人一些看法。根据中国客车统计信息网发布数据，今年一季度累计销售校车51744辆，同比增长9.53%，我们这个成绩是相当不错的。其中大型客车销量16811辆，增长11.98%，中型客车销售16054辆，增长12.97%，轻型客车销量18879，同比增长4.78%，总体来看今年一季度客车市场表现还是令人满意的，在去年同期增长8.26%基础上，今年又有9%点多，两个加起来10%几，这个成绩非常好。中国客车统计信息网总共五十家企业，其中22家企业有出口，其中22家企业增幅超过20%，其中一通三龙合计25454辆，相比增长10.32%，仅仅比整体增幅高出一点点而已。前15位销量企业合计销量42463辆，同比增长10.71%，主流客车企业整体表现也不是说特别突出。宇通今年一季度超过一万辆同比增长达到25.87%，远远高于行业平均水平，可见一季度宇通情况仍然非常的好。

　　客车出口额增幅高达88.1%，出口量结构调整变化十分显著，这个是我们统计的一个数据，我们统计数据分别按照大中轻来统计的，其中我们统计数据跟海关数据可能有一些差距，因为海关数据像金杯很多企业不在我们统计范围之内。

　　大型客车占据主导地位，一季度估计出口大型客车3066辆，出口金额19.43亿，分别占出口总量43%和79%。相对中轻型客车无论出口量还是出口额大型客车占据的份额都是最高的。因为大型客车附加值，利润率稍微高一些。共有18家企业涉及大型出口，其中宇通、苏州金龙、上海申龙列前三位，分别出口大型客车1214辆，516辆，369辆，出口额这三家企业也是比较高的，一个9.06亿，一个3.24亿，一个2.25亿。宇通出口额比例占得更高，说明出口的产品价值更高一点。出口量在总销售中的比重显著提高，一季度客车总销量为51744辆，出口量占总销量的比重为13.68%，比上年同期提高3.34个百分点。其中大型客车出口量占大型客车总销量的比重为18.16%，比上年同期提高7.72个百分点。一季度宇通共出口各类轿车1531辆，出口额达到10.12亿，其中出口量和出口额列行业第一，出口量占总销量的比例为15.06%，比上年同期增长10.41个百分点。公交客车表现枪眼，从客车市场来看，世界上所有的国家都没有中国的公路客车运用环境，但是公交客车大家都差不多的，特别是国外很多城市这么发展比我们国家的发展城市化率要高一些，这样的话给公交客车出口带来一些机遇的。尽管今年的增幅比较大，但是总量仍然是相对比较低的，一个方面国外的城市对公交这种要求比较高，我们产品很多方面还达不到其他的国家的一些标准要求，另外客车企业对于公交客车出口不太重视，一季度公交出口达到1616辆，出口金额为8.67亿，分别同比增长94%和197%。均高于出口平均增幅，但是公交客车出口总体规模仍然不大，出口总量中出口量和出口额所占比重仅仅为22.82%和35.23%，有很大提升空间，公交客车出口列前两位也是宇通和安凯。这是出口的一些基本情况。去年预期我们觉得出口国际环境并没有得到很大的改变，出口可能会受到制约，但是今年一季度反映比较好。

　　一季度还有一个亮点，就是校车，今年一季度累计销售校车6489辆，校车从今年开始统计我们规划范畴的。去年年底曾经做过一个某地，去年全年校车销量7000多辆，今年一季度达到6489辆，几乎跟全年基本上持平。校车今年一季度占总销量比例达到12.54%，开局良好。校车这种一开始就有这么好的势头，实际上得益于去年11月份甘肃这个事件和国务院的重视。在这两大驱动因素影响之下，现在校车火爆的形势还是比较乐观。其中大型校车销售129辆，占1.99%，中型校车3097辆，占47.73%，轻型校车3263辆，占50.28%。我们校车从去年下半年或者是去年第四季度到今年第一季度整体销售基本上销售价格都稳定在十五万左右，销售均价。实际上15万左右比我们普通客车销售均价还要低一些。从对市场的贡献度来看，如果剔除校车因素中轻型客车将有较大降幅，中性客车销量16054辆，增长12.97%，轻型客车销量18879辆，同比增长4.78%，但是如果剔除校车销量，中型客车将会下降8.82%，轻型客车将会下降13.33%五，可见校车支撑中轻型客车销量增长主要因素这么的强。导致这一现象原因有两个，一是今年一季度中轻型客车市场需求本身有所下降，二是校车占用较多的经济资源，使校车以外的中、轻型客车在经济资源在分配上受到了一定的限制。因为每个地方它的财政实力，或者用于买客车这种比例基本上差不多的，固定的，有一个比例的。但是如果是偏重于校车以后，这个对于其他中轻型客车是不是有一种冲击？这个是我们一个推测。

　　第二个从销量结构来看，九大系列当中，11米以上基本没有销售的，大型校车表现并不是很好，大型校车只占2%左右，基本上影响微乎其微。10米的校车195辆，占3.01%，9米校车700多辆，占12%，8米2000多辆，占32%，7米也是2000多辆，6到9米市场份额达到78.67，这是主要的车型。未来校车政策标准底下会更加使校车销量向这个区间集中。从市场分布来看，全国34个行政市区除了新疆、西藏、香港、澳门以外，有三十个省实现了校车销量。销量在300辆以上8个区域，销售校车4340辆，占校车总销量66.88%。西藏去年10月份左右宇过卖了53辆校车，西藏本身对客车整体需求比较小，所以说今年一季度西藏没有校车。新疆本身有七百多辆校车在运营，现在校车专用校车需求基本上还没有放开，但是根据新疆的规划，大概有5000多辆校车需求总量在新疆这个地区。从这个情况来看，实际上在整个大陆的三十几个省份当中，实际上校车都是有销售的。校车呈现一个普遍开发的现状。

　　另外一个从的表现来看，50家企业当中，有21家企业实现校车销售，宇过、保定长安、桂客集团、东风客车、中通客车、东风特汽、河南少林、东风襄阳、江西上饶、烟台等等这些企业都是表现不错的。第二个校车法规的影响，我们知道现在校车法规出台，关于校车专用法规有两个，一个就是校车安全条例，另外一个就是校车的标准。从校车安全条例来看，实际上我仔细看了一下最终的稿件，跟它的征求意见稿做了一个对比，从对比当中我们发现有一些规律。第一个方面明确了政府的职责，首先是明确了教育部门的责任主体的地位。从现在最终出台的校车安全条例来看，教育部门主体地位跑不了，教育行政部门应当指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，这个没有推卸的。另外一方面，增加了交通部门的职责，在过去征求意见稿里面交通部门职责比较轻，可有可无的状态，交通部门的职责对于校车运营管理来说是责无旁贷的，美国校车归交通部。从旅客的运输这个状态来说，交通部门和校车关系是撇不清的。第四条明确要求国务院教育、公安、交通运输以及工信部、质量监督、安全监督这些来执行这些法规。实际上征求意见稿里面，只是把这个位置做了一点点调整，这个征求意见稿里面，国务院教育公安及交通、工业信息化，就在这个以及把交通部调了一个位置，前面主体部门是两家，现在变成三家。

　　另外以前在教育部门审核校车运营以后，只需要报公安交管部门备案就可以了，现在增加了一条必须要提交交通部门征求意见，这个也是一个充分的体现交通运输对客车管理的职责，对校车管理职责的体系。第一个方面，就是明确了主体，这个责任主体。第二个方面就是对于交通部门责任主体。另外影响产品的发展，校车的乘员数最大限制在56座，大型校车的市场发展将受到制约。法规明确规定“入园幼儿园应当由监护人或者其委托的成年人接送”，因为校车安全管理条例把幼儿园和高中生是撇在外头的，不在校车安全管理条例之内的。幼儿园撇除校车安全管理条例之后，对这一类产品政策要求实际上有了一定的限制。另外校车必须安GPS之类的设备，这样的话增长校车产品技术含量也是有一定的支持和帮助。

　　第三点，对于地方政府具有促进作为，我们实际上校车安全条例征求意见稿出来的时候，有一个担忧，并没有明确规定什么条件下必须要配校车。地方政府可以做校车运营这个事情，但是没有必须要做。地方政府我愿意做就做，不愿意做完全可以不做，我不做没有人规范我。但是现在不行了，在这个校车安全条例最后发布稿里面很明确规定，地方特别是农村校车这种已经有要求了，在公交车达不到的地方必须让校车来解决。省自治区，人民政府应当结合本地区实际情况，制定校车安全条例实施办法，这个实际上跟美国做法是一致的，美国各个州都有自己的校车厂，交通法规和交通产品法规，这是国家的两个法规。但是这两个法规体系之下各个州都有自己的法规，实际上我们国家现在这么做有很多好处。一个方面避免一刀切，使校车发展更加符合实际情况，因为我们国家范围比较大，东西南北发展差异性非常大，如果是一刀切的话，可能适应了东边，不适应西边，适应了北边，不适应南边。这样的话，把制定实施办法，制定出具体实施权限下放到人民政府，这样可以调动地方政府的积极性，发挥地方政府主导作用。第三条规定支持校车服务所需要资金，由中央财政和地方财政共同分担，虽然说现在办理没有出来，但是这一条已经充分说明只要发展校车，中央就有款项拨下去，就有资金来支持你。实际上这个对地方政府是很有吸引力的。

　　第四点，我觉得校车法规细化校车的路权，管理更规范。校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车知识标志，统一标志，便于执法。第五个影响有利于扩大市场的需求，第六个开辟了更多的渠道，校车安全条例明确规定为校车采集财政制度，税收优惠，鼓励社会捐赠等多种方式。实际上这种方式从我们现在来看，这个校车市场启动与媒体和社会捐赠这种炒作应该来说是有很大的关系。现在很多地方，像中央电视台开往春天的校车，宇通捐了20辆车，对整个社会影响非常大。而且河南卫视现在搞了节目，叫做天生一对。每个周五晚上十点开始播出天生一对，苏州金龙支持这个节目。这个校车连续播十期，每一期它叫微动力这种影响，大家发短信，通过短信费用买校车。第一期捐了四辆，第二期捐了八辆，第三期也捐了四辆，三期已经捐出16辆，后面还有七期。据我们了解现在这种社会捐赠是比较热的，目前有一些私营企业也在跟我们探讨，说我们要买几台校车给政府，怎么样捐赠，怎么样弄？现在慈善事业正在规范，很多慈善家做这一方面相关的事情。实际上做慈善这种东西要渠道，要出口。如果有了这个渠道很多人愿意做这个事情，社会捐赠这一条对于校车发展是非常有利的。

　　另外对于整个市场的今年一季度的市场情况，刚才和大家说的都是好的一些方面，实际上也有不好的一些分析。一方面从数据表上，大家可以看出，这个数据都是我们统计的结果，不存在说编的，没有必要，因为编这个东西实在是不好编。整个增幅是9点多，但是大家可以看一看，我们校车一季度销售6489辆，实际上去年销售是没有销售的，基本上是没有销售的。校车卖了6000多辆，如果不是校车因素影响，整个行业是什么状况，大家应该不难判断，特别有几个地方值得大家关注的。农村客车适用车型大幅度下降，这个在以前研究也是没有过的。

　　我们一直以为中国客车市场是一个政策市场，实际上对于农村客车这种发展，是有政策保证的。去年9月份，交通部出台城乡客用一体化这个政策，这个政策实际上对于乡镇或者村镇这种，因为要建立四际客运网络，城际、城市、城乡、村镇，实际上城际和城市是一级，城际就是长途公路客运，城市是就是城市公交车，城乡和村镇都是一体的，这两块都是对农村客运有支持作用的。但是从今年一季度来看这个效用完全没有发挥出来，大家现在都在等，不知道在等些什么东西？交了订钱也不提车，有的人甚至全款付了，但是车不提出去，这种矛盾很难让大家理解。如果没有出口数据的支撑，数据会十分难看，出口总增幅达到了44%，如果是剔除出口，实际上大中型客车今年一季度现象也是非常差的。国内需求突然下降，这种现状非常明显。而且大家找不到有效应对策略。以前大家还说是有需求，还是有价格的影响，大家打打价格战，或者弄弄销量就上去了，现在看完全不是这个状况。现在既使是价格下降，定单也很少。实际上这个现状应该来说是很值得大家思考和忧虑的。

　　第三块就是新产品的成本开发，大量的上升，我们现在新产品成本大幅度上升。国家一方面在提倡自主创新，工信部一方面强制要求全车载，除了这个方式其他方式不能干了，怎么样长信，一旦万一以后搞出一种方式比全车载方式更好的一种方式怎么办，现在没有发展空间，所以国家发文件也是值得商榷的。一方面我们现在也在了解，增加了客户的使用成本，全车载的车比普通的有底盘的车要贵，购车成本增加。另一方面维修成本增加，全生产车技术比较复杂，一旦出现坏了以后，出现故障以后维修起来比较难一些。

　　第四点担忧就是校车，校车的服务对象，不含高中，不含幼儿园，实际上这个对我们当初的判断，打了一个对折，基本上只有一半。而且这个校车安全条例里面，是明确规定的，非常明确，明确规定校车只是公交运营体系的一个补充，我们国家从根本上来说是不赞成发展校车，虽然说有校车安全条例，但是国家主导思想是不发展校车的，仍然以公交体系为主的。实际上出台这些文件官员们，我不知道他们的孩子坐不坐校车，如果让孩子们挤公交是个什么状态。在北京像我这种身材挤公交一点优势都没有，根本挤不上去，别说孩子们。那些销售安全条例，不就是为了解决孩子们安全问题吗，你让这些孩子挤公交，到底让他们安全呢？还是挤死他们呢？这些孩子根本挤不上去，现在公交、地铁在北京简直是灾难，你们没法想象。所以说国家文件在很多方面是值得商榷的，我看出台校车安全条例之后，我真的是一瓢冷水从头泼到底。当然现在这个政策效应还没有反映到市场上去，要反映到市场上去有一个过程，这个过程我觉得不会太长。如果按照国家主导政策来讲的话，用公车解决孩子上学的问题，未来安全管理条例会不会更加严厉，这个还很难说。我们校车未来需求量需要重新评估，或者重新来判断。

　　总体来看虽然出口和校车对于一季度情况具有支撑作用，出口校车形势非常之好，但是出口校车销量都不是很大。支撑客车销量增长，就是用小的比重产品支撑了大的增长，这种支撑作用是一个暂时的，长期不能靠这个。大块的增长需要依靠全中国的拉动，没有全中国的拉动，你只靠创业板肯定拉不起来的。所以说我们觉得座位客车和公交客车这个表现是非常关键的，我们觉得这种现状如果继续下去的话，对我们未来的或者今年的市场应该是非常不乐观的。但是我们觉得上半年问题不是太大，因为有校车支撑作用，基本可以把上半年校车支撑下去。如果今年下半年客车市场仍然没有大的气色，或者公路客车或者座位客车仍然是比较疲软的状态，那么今年的状态确实不是太好，谢谢大家。