三、汽车行业环境分析

　　1、世界政治经济形势复杂

　　经合组织警告全球经济存下行风险。

　　经合组织(OECD)在5月25日发布的最新经济展望报告中表示，全球经济复苏正稳步进行，但各个国家和地区的复苏速度还有差距。该组织维持对今明两年全球经济增速的预期不变，预计今年为4.2%，明年为4.6%。该组织警告称，全球经济仍面临高油价、欧洲主权债务危机等一系列风险，并有可能催生滞胀。

　　经合组织在本次报告中上调了对美欧经济增速的预期，将美国今年经济增速预期从半年前的2.2%提升至2.6%，欧元区今年经济增速预期从1.7%提升至2%。但考虑到大地震、海啸与核危机的影响，经合组织预计日本经济今年将萎缩0.9%，但明年有望增长2.2%。

　　此外该组织还预计，“金砖四国”中，中国今年GDP增速预计为9.0%，明年为9.2%；俄罗斯今年GDP增速为4.9%，明年为4.5%；印度今年GDP增速为8.5%，明年为8.6%；巴西今年GDP增速为4.1%，明年为4.5%。

　　不过，经合组织同时警告称全球经济运行仍然存在下行风险，包括原油和商品价格有可能进一步上涨，从而推高核心通胀水平；中国经济下滑程度超出预期；美国和日本尚未解决财政问题；房地产市场持续疲弱；欧元区财政仍存在金融不稳定性等。。

　　亚洲上演加息“接力” 经济“硬着陆”焦虑升温

　　亚洲迎来了又一波加息潮。继印度之后，又一个本地区经济体加入了紧缩行列。周三，越南宣布再次上调再回购利率一个百分点，以进一步收紧银根。菲律宾央行5月5日宣布，上调该国基准利率25基点至4.50%。这是该行今年第二次加息。同日，马来西亚央行宣布上调基准利率25基点至3%，以预防食品和国际大宗商品价格走高导致国内通胀形势恶化。

　　通胀的持续升温和连续的大幅加息，令投资人的乐观情绪开始动摇。由于市场担心通胀加剧以及随之而来的大幅紧缩可能损及经济增长。

　　多家国际投行预测中国经济“降温”。

　　高盛集团5月24日发布报告称，将2011年的中国国内生产总值(GDP)增长预期从此前的10.0%下调至9.4%，报告还将2012年的中国经济增长预期从9.5%下调至9.2%。，并预计中国本年度通胀率将上升，原因是经济数据走软、国际油价高企以及供应面受制约等因素。此外，报告预计，人民币对美元将继续升值，12月内将达到6.12∶1的水平。

　　摩根大通在其24日发布的报告中确认了中国经济增速正在放缓的判断。该机构预计，今年第二季度的中国GDP增速适度下降至8.3%，低于第一季度的8.8%。第三季度中国GDP增速将反弹至9%，第四季度则有望进一步提升至9.5%。2011年全年GDP增幅预期则为9.4%。

　　法国兴业银行也在其24日发布的报告中指出，“已有足够证据表明，中国的经济增速，无论是偶然还是必然，正在放缓”。

　　欧盟拟取消对新兴经济体贸易优惠

　　《华尔街日报》5月10日报道，欧盟贸易专员德古赫特在当天的欧盟会议上提议，取消对中国、印度、俄罗斯、巴西等富裕新兴经济体的贸易让步。有欧盟官员称，该提议届时定将获得欧盟理事会和欧洲议会的批准，并将于2014年付诸实施。分析人士认为，这反映的是欧美国家在金融危机后贸易政策的转变，它们更加强调同新兴出口大国的竞争关系，因此在贸易政策上也开始采取愈加强硬的立场。

　　中欧贸易摩擦升级，首次互征“双反”税

　　5月14日，欧盟委员会也刚刚对华铜版纸反倾销反补贴案作出终裁，裁定对中国企业征收4%~12%的反补贴税和8%~35.1%的反倾销税，这也是欧盟对华的第一起反倾销反补贴案。

　　5月16日，商务部发布2011年第19号公告，从4月19日始，对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收12.6%~56.7%的反倾销税。至此，马铃薯淀粉成为中国对欧盟首个征收“双反”税的产品。

　　商务部终裁 美2.5升进口车存在倾销补贴。

　　商务部5日发布公告，最终裁定原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车存在倾销和补贴。但经国务院关税税则委员会同意，暂不对被调查产品征收反倾销税和反补贴税。

　　美国财政部：中国未操纵汇率。

　　美国财政部5月27日承认中国未操纵汇率。根据当日公布的《国际经济和汇率政策报告》，美国财政部认为，包括中国在内的美国主要贸易伙伴并未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。这份半年度报告指出，中国从去年6月开始重启人民币汇率形成机制改革，近一年来人民币对美元汇率持续升值，中国不符合汇率操纵国的定义。报告指出，从去年6月中国开始增强人民币汇率弹性直至今年4月底，人民币对美元汇率已累计升值5.1%。按名义汇率计算，这一升值幅度折合成年率大约为6%。如果考虑到通胀因素，由于中国的通胀率大幅高于美国，人民币对美元的实际升值幅度要更大，年升值幅度约为9%。

　　2、宏观政策环境

　　5月份国民经济主要指标数据

　　汇丰中国PMI创10个月新低

　　汇丰银行23日公布数据显示，5月份汇丰中国制造业采购经理人指数(PMI)初值为51.1，创10个月以来新低。数据显示，5月制造业PMI初值为51.1，较4月终值51.8回落0.7个百分点，为2010年7月以来最低水平。其中，投入价格指数为60.12，增速创九个月来最低，而产出指数也进一步滑落至10个月最低水准。。

　　全国工业利润增幅进一步回落

　　国家统计局5月27日公布数据显示，今年1-4月份，全国规模以上工业企业实现利润14869亿元，同比增长29.7%。规模以上工业企业利润同比增长幅度连续回落，今年前2个月是34%，前3个月是32%，这表明经济增速在持续放缓。

　　另据统计局此前公布数据显示，4月份我国工业增加值同比增13.4%，环比增0.93%，增速均出现明显回落。而此前公布的汇丰PMI初值数据更创下10个月新低。

　　国务院要求妥善处理三峡蓄水的不利影响。

　　国务院总理温家宝5月18日主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。会议指出，经过十七年艰苦努力，三峡工程初步设计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益开始全面发挥。三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。这些问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。

　　会议强调，《三峡后续工作规划》的主要目标是：到2020年，移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，覆盖城乡居民的社会保障体系建立，库区经济结构战略性调整取得重大进展，交通、水利及城镇等基础设施进一步完善，移民安置区社会公共服务均等化基本实现，生态环境恶化趋势得到有效遏制，地质灾害防治长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立。会议要求，要促进库区经济社会发展，加强库区生态环境建设与保护，强化库区地质灾害防治。要妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。。

　　全国9251万亩耕地受旱 中央财政将下拨特大抗旱经费。

　　国家防汛抗旱总指挥部办公室最新统计显示，截至5月26日，全国耕地受旱面积9251万亩，其中作物受旱面积3033万亩，主要分布在湖北、湖南、甘肃等省。今年以来中央财政先后下达抗旱补助资金达19.6亿元。

　　国家统计局24日公布的对50个城市主要食品平均价格监测数据显示，5月中旬，猪肉价格与上期相比继续上涨，同比涨幅扩大至3.3%，已是连续三期上涨。与此同时，叶类蔬菜出现较大幅度的上涨，部分种类涨幅高达16.4%。。

　　央行年内连续5次上调存款准备金率明确释放奋力应对通胀政策信号。

　　海关总署最新数据显示，4月份我国贸易顺差远远超过市场预期，达114.3亿美元。5月12日宣布再度上调金融机构存款准备金率0.5个百分点，这是央行今年以来第五次上调存款准备金率。值得注意的是，就在当天央行还重启了暂停5个月之久的3年期央票发行。作为具有一定替代作用的两大货币工具，央行在同一天同时启动，令市场略感意外。通过此次货币政策操作，央行向市场明确地释放出奋力应对通胀和流动性过剩的政策信号。从4月份的数据来看，当前通胀压力确实并没有明显缓解迹象，并且市场预计未来几个月物价走势还会保持高位，抗击通胀可能会成为一场持久战。在处理保持经济平稳增长和稳定物价二者间关系中，央行正在把抑制通胀、控制流动性放在稳定经济增长之前，作为当前的首要矛盾来抓。。

　　强调运用利率等工具管理通胀预期 央行透露货币政策继续紧缩

　　在5月3日发布的《2011年一季度中国货币政策执行报告》中，央行表示，将切实实施好稳健的货币政策，注意把握调控的节奏和力度，保持政策的连续性和稳定性，提高针对性、灵活性和有效性。报告强调，当前，经济增长和就业形势较好，稳定物价和管好通胀预期是关键。央行明确提出，“准备金工具针对由外汇流入等导致的偏多流动性，其运用力度和调整空间取决于多个可变的条件，因此并不存在绝对上限”。。

　　银行资金监管新政6月全铺开

　　中国银监会将于今年6月开始对银行存贷比情况进行“日均”监管，即要求存贷比日均不得高于75%的监管标准。由于市场流动性紧缩，在存款不能实现有效快速增长背景下，日均存贷比考核将会使各大银行，特别是中小银行贷款新增速度放缓。。

　　地方政府性债务清理方案尚未确定。

　　5月31日晚，外电报道称，多位消息人士指出，中国准备清理2至3万亿元可能违约的地方政府债务，做法是将部分债务转入数家新创设的公司，并解除省级及市级政府机构出售债券的限制。其中一位消息人士称，中央政府将会介入偿还部分不良贷款、银行将承担一些损失，同时也将把那些原先限制民间投资的开发案向民间投资人开放。

　　据了解，国务院今年2月份发通知给各省、区、市政府和各大部委，要求各单位积极配合国家审计署开展地方政府性债务审计工作。根据工作安排，各地要在5月中旬前向审计署提交报告，审计署在汇总各地报告的基础上，于本月底前向国务院提交审计报告。

　　据悉，此次审计将地方政府性债务分为3类：地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务。其中，地方政府负有偿还责任的债务就包括地方融资平台举借的，应由财政偿还的债务。财政部人士则向媒体透露外电所称方案还处于初级阶段，尚未有最终定论。。

　　3、能源行业相关政策

　　“电荒”蔓延、油荒将至

　　自4月份以来，湖南、江西、重庆等省市已相继采取限电、让电措施。电荒开始侵袭到钢铁行业，宝钢公司已确认，在6月至9月的用电高峰期，电力部门将对其上海生产基地实施一定的限电措施。

　　在经历了5月和6月两个原油加工高负荷运行期后，中石油、中石化旗下炼厂将于7月迎来新一轮检修期。4月起，国内柴油市场供求已处于“紧平衡”状态。如果成品油调价预期形成囤油赌涨的“隐性需求”，加之“电荒”造成“以油代电”突发性需求的爆发，这种平衡就会被打破，由此，与去年10月相似的“柴油荒”在三季度重现机率最大。

　　发改委严控成品油外销 柴油出口被叫停

　　发改委13日发布的最新统计，4月份，国内成品油表观消费量2040万，同比增长8.3%。1-4月份，成品油表观消费量7833万吨，同比增长9.0%。其中汽油增长8.9%；柴油增长8.6%。消费柴汽比2.11，较去年同期下降0.01。为此，发改委下文要求，石油企业加快项目建设投产，合理安排检修，保持高负荷运行，增加成品油生产；调整产品结构，提高短缺品种产量。同时要求，近期严格控制成品油出口，除供港澳地区外，原则上暂停安排柴油出口，同时增加化工轻油等进口。。

　　商务部严查油品批发擅提价。

　　商务部在通知中要求：严肃查处成品油批发企业违反价格政策，擅自提高成品油批发价格、不执行批零差率等价格违法行为；严肃查处成品油经营企业以次充好、掺杂使假、在汽油中私自混配乙醇、甲醇及其他溶剂油冒充标号汽油销售等行为；对未经审批开工建设的加油站点（橇装站），立即责令其停工并坚决取缔；严厉打击取缔非法加油网点和流动加油车；立即制止和纠正加油站为完成非油品销售指标在加油时违规搭售商品的行为。。

　　15省市非居民用电价格明起上调。

　　国家发展和改革委员会5月30日宣布，自6月1日起，15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，但居民用电价不变。发改委价格司相关负责人要求各地清理对高耗能行业优惠电价，严格监管煤企涨价。。

　　“三荒两高”之下民企利润“比刀片薄”。

　　民建中央副主席辜胜阻5月19日在“经济每月谈”上表示，在“三荒两高”(“用工荒、钱荒、电荒”与“高成本、高税负”)压力下，现在民营企业，特别是民营中小企业面临的困境可能比2008年还要困难，“对中小企业来讲，利润比刀片还薄”。

　　辜胜阻指出，民营中小企业面临的最大难题是高成本，体制内的融资紧缩让体制外的融资成本非常高，还有用工成本、土地成本、自然环境成本都越来越高。更值得注意的是，“三荒两高”现象导致大量民企游离于实体经济。辜胜阻说，目前的现象是民间资本热钱化，导致实体经济空心化，形成了经济泡沫化，“大量的游资，炒房、炒股、炒煤、炒棉花……在他看来，改变民企利润薄，最亟须做的是降低企业税负，另一方面，要着重进行资本市场和融资体系的改革创新，为民企、中小企提供有效的融资渠道。

　　4、汽车行业政策动态

　　科技部电动车“十二五”规划已开始实施。

　　科技部高新司相关人士在电话中向记者证实，电动车“十二五”专项规划确实已进入实施阶段，不会公开发布全文。科技部共投入7.8亿元的专项资金，且一期33个领域77个项目均已完成申报且获得了专项资金。二期项目申报也即将开始，预计将会有更多资金投入。对于不公开发布的原因，该人士解释称：“这只是科技部一个部门的规划，不像新能源汽车十年规划那样多部委参与最终由国务院公开颁发。”

　　据了解，科技部制定的电动车“十二五”专项规划主要内容是在未来5年重点突破电池、电机、电控系统等电动车关键技术，以小型纯电动车为主要发展方向，2015年电池生产成本降至现在的一半，电动车保有量达到100万辆。

　　据了解，这项专项规划的主要目标有：2015年电动车保有量达到百万辆级别；电池性能提升，成本降至现在的一半，动力电池产能达到100亿瓦时；建立电动车标准体系，起草100多项标准，重点以小型纯电动汽车技术和充/换点技术标准为代表；新能源车示范运行城市的数量以每年10个的速度增加，2015年达到70个以上；完善基础设施，在示范城市建立2000多个充电站，40万个充电桩。

　　工信部表态 合资自主首获官方认可。

　　工信部装备工业司司长张相木公开表示，今后自主品牌建设工作中包括鼓励合资汽车公司开发自主品牌。汽车行业合资自主得到官方认可。

　　工信部表态：节能汽车补贴政策是否取消仍无定论。

　　张相木表示，由于新能源汽车还面临技术等方面的难题，未来我国在汽车产业政策取向上，仍将大力推广普及节能汽车，引导小排量低油耗汽车消费。据其介绍，节能汽车补贴目录已经发布六批，400多个车型入选，截至3月底，国家已经对170多万辆节能汽车进行补贴，未来支持力度还将进一步加大。

　　“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录（第六批）予以公告

　　日公布了第六批“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录。据悉，本批次公布的节能汽车推广目录包括江淮汽车、比亚迪、重庆长安铃木、长安汽车、风汽车、东风日产、东南汽车、广汽本田、哈飞汽车、众泰汽车、华晨中华、上海大众、吉利汽车等17家汽车厂家的部分车型。。

　　循环经济“十二五”规划9月出台。

　　从国家发改委有关方面了解到，“十二五”期间，国家将按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，并从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑四个方面为循环经济的发展指明了方向。

　　首先是明确提出资源产出率目标。“十二五”期间，我国将根据以往资源产出率的变化情况，综合考虑未来五年的发展，提出资源产出率提高15%的目标。其次，国家将强调推行循环型生产方式。第三，生产消费等领域循环经济将全面发展。最后，明确了循环经济发展由试点向示范升级。

　　据专家预测，循环经济未来在中国的发展空间巨大。以汽车零部件再利用为例，中国才刚刚起步，而国外汽车零部件90%以上通过再制造实现，再制造产品的质量和性能不低于新产品，有的甚至超过新产品。再以轮胎行业为例，国内已经有企业在试点，能够明显节约生产成本，但是规模较大的上市公司还没有认识到再制造的重要性。

　　二手车新政有望年内出台 获亿元财政支持。

　　中国汽车流通协会已经向有关部门提出了“放开对4S店的二手车经营权、试行机动车临时产权制度、对摇号中签弃号者实行一定约束”三项建议，而在北京，“车牌分离”的方案也在讨论中。一项投入近亿元的财政支持项目，将全国二手车交易市场的升级改造引入快行线。

　　去年9月，商务部、财政部联合下发了《关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知》。自第一期40家二手车市场升级改造试点接受验收之后，今年4月份，又有59家列入第二期的试点当中，将于6月底进入验收和总结阶段。在验收合格之后，每个项目将获得100万元的中央财政资金支持。。

　　5、地方政策

　　北京:计划年内对国Ⅰ车辆提前更新以奖励。

　　记者了解到，下半年，有可能会对北京市场现存的国Ⅰ排放标准车辆提前更新予以奖励，类似于前年到去年实施的黄标车更新补贴。

　　1999年起，北京开始执行机动车国Ⅰ排放标准，在此之前购买的车辆基本都属于黄标车范畴，2002年8月1日，北京开始执行国Ⅱ排放标准。从1999年到2001年的3年左右时间内，估计在北京销售的国Ⅰ排放标准车的销量至少有30万辆，而现在还在继续使用的国Ⅰ排放标准车保守估计还有20万辆左右。另外，京城2005年开始实施国Ⅲ排放标准，2005年之前不少国Ⅱ排放标准的车辆由于车龄较长，排放标准已经降至国Ⅰ标准，只能领到一星的环保标志，保守估计这些车也有20万辆。这意味着，如果对国Ⅰ车辆提前更新予以奖励的话，那么车市新增的销量可能达到40万辆。业内人士表示，如果实施国Ⅰ排放标准车辆的奖励提前更新，也就是报废补贴，那么低迷的车市下半年将迎来重大利好，京城的空气也会因此受益。。

　　北京明年起将执行机动车“国五”排放标准。

　　北京市政府发布《北京市十二五时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案》，计划从明年开始，北京将执行机动车“国五”排放标准，并争取在今后五年淘汰老旧机动车40万辆。。

　　北京拟制定机动车噪声标准 超标车限制上路

　　市环境保护局发布《2010年北京市环境状况公报》。《公报》显示，城市功能区环境噪声比往年有所升高。市环保局相关人士表示，正在研究制定机动车噪声排放标准，不符合标准的机动车上路将受到限制。市环保局已开展相关的调研，拟制定机动车噪声排放标准，公交车将分整车降噪和发动机降噪两大部分首先试点。王春林说：“这在国际上都没有先例。制定这一标准需要较长的时间，一旦推行，有可能像黄标车一样，不符合标准的车辆上路时将受到限制。。

　　北京整治4S处置危险废物

　　5月18日起至10月，北京市环保局将开展大规模机动车维修、拆解危险废物的专项整治，整治重点是全市400多家4S店等一类以上机动车维修企业。此次专项整治主要执行三类处罚：一是4S店中对废机油、废电瓶等没有设立专门的贮存场所，并且没有危险废物识别标志的将处以1万至10万元罚款；二是将危险废物卖给没有资质的小商贩等，或在转移危险废物时没有获环保部门批准，将处以2万至20万元罚款；三是机动车维修企业对产生的危险废物承担污染防治责任，严重违反规定并逾期不改正的，将由道路运输管理机构依法吊销其经营资格。。

　　北京新能源汽车避过摇号期待三不政策

　　近日，北京市政府发布《北京市十二五时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案》，该方案计划从明年开始，北京将执行机动车“国五”排放标准，并争取在今后五年淘汰老旧机动车40万辆。并将大力推广应用混合动力、纯电动等新能源汽车，新能源汽车规模将达4万辆以上。。

　　而目前传出的新能源汽车“不摇号、不限行、不纳税”的“三不”政策或许将给新能源汽车产业的发展带来新的机遇。但业内相关人士透露，北京购买新能源汽车肯定不需要摇号，但是不限行比较难通过，不纳税就更难实现。

　　5、公车改革相关政策

　　国务院要求中央部门公开“三公”经费。

　　温家宝5月4日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议强调，必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。二要继续推进中央部门预算和决算公开。三要公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。。

　　公车改革已进入清查阶段 摸清家底。

　　近日，一份《党政机关公务用车配备和使用情况自查登记表》，下发至各地党政机关。包括车辆类型、购车时间及价格、资金来源等信息均在统计范围之内，经单位一把手和纪检部门负责人签字后，登记入册。获悉，目前各地公车治理专项工作进入自查自纠阶段，各部门各单位要对公车逐辆登记，不允许遗漏、瞒报，在6月底前确保100%的车辆登记，填表造册，彻底摸清车辆总数。同时，按照要求，党政机关所属事业单位公务用车情况，也要予以登记摸底。此次专项整治从5月份开始，到12月底要全部结束。。

　　党政机关确因工作需要可配备国产越野车

　　今年年初，中办、国办印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》，从降低配备标准、压缩编制数量、强化经费预算管理和审批购置、使用、保险、维修及加油等方面提出了严格要求。

　　这次专项治理工作从4月份开始，至2011年底基本结束，治理范围包括各级党政机关及其所属行政单位、各级党委和政府直属事业单位、人民团体，各级人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院的省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。主要分动员部署、清理纠正、重点检查、建章立制4个阶段进行。

　　通过专项治理将重点解决公车私用，即将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等非公务活动，以及超编制、超标准配备使用公务用车，违反规定换车、借车，向下属单位等摊派款项购车等问题。