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发改委陈斌:汽车有产能过剩苗头需保持清醒

2009年09月05日09:38

来源：搜狐汽车 作者：综合报道

【编者按】9月4日下午，2009中国汽车产业发展国际论坛在天津滨海新区正式拉开帷幕，在为期三天的论坛上，将有来自国内外汽车业界600余位政府官员、行业领导、企业高层和精英汇聚一堂，为求解金融危机下，中国汽车产业的发展走向奉上一场“思想盛宴”。

9月5日上午，发改委产业协调司陈斌司长在论坛现场发表了主题演讲，以下为现场实录。

　　发改委产业协调司陈斌司长

报告题目：“贯彻落实重点产业调整振兴规划，推动汽车产业持续平稳的发展”

　　陈斌：女士们、先生们，汽车界的各位专家、领导，大家上午好！在国际金融危机席卷全球，严重影响实体经济发展的今天，中国经济出现了企稳向好的局面，中国汽车工业一花独放，呈现出欣欣向荣的景象。在此背景下，一年一度的中国汽车产业发展国际论坛召开了，人们在兴奋之余都在考虑一个问题，就是中国的汽车产业能否保持持续平稳的发展，我想就这个问题谈一下我个人的看法，供大家参考。

　　另外需要说明的是，原计划国家发改委副主任刘铁男先生今天到会，就保增长、调结构，促进产业调整和振兴的议题进行讲话，但是今天由于有会议不能到会，我想就推动产业汽车平稳发展向大家一并做一个简要的报告。

振兴规划初见成效重点产业全部实现正增长

　　重点产业调整和振兴规划贯彻落实情况，成效，以及需要关注的问题。

　　制定和实施重点产业调整和振兴规划，是党中央国务院应对国际金融危机确保我国经济平稳较快增长一揽子计划的重要组成部分，国务院审议并出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息和物流业等十个重点产业的振兴规划。其中，9个制造业产业工业增加值占全部工业增加值的80%，占GDP的比重达到1/3，占全国税收的收入比例超过1/3，占全国乡镇就业人数的30%，物流业涉及领域广、吸纳就业人员多，拉动就业力度大，其增加值占全部服务业增加值的16.5%，占GDP的6.6%。根据中央的部署，在应对国际金融危机冲击，着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，增强发展后劲，实现产业升级，这是制定和实施重点产业振兴规划的一条主线。因此，振兴规划在形式和具体内容上都与以往的专项规划、中长期规划有所不同，振兴规划是应对国际金融危机的综合性应对方案，提出了保增长、调结构、促发展的一系列政策措施。

　　总的考虑是，坚持标本兼治、远近结合，利用市场的倒逼机制，采取综合性措施，稳定生产，稳定市场，在应对危机中实现保增长，通过加快体制创新推进结构调整，使企业竞争力有一个大的提高，产业发展水平有一个大的提升，为国民经济再上新台阶夯实基础。

　　十大产业振兴规划共提出了100项振兴措施，基本涵盖了应对当前保增长和着眼长远上台阶的各个方面。

　　在扩大国内市场消费方面，规划提出了降低车辆购置税，实行汽车下乡，加快推动老旧汽车报废更新，进一步扩大家电下乡的补贴品种，扩大国内产业用纺织品应用，调整部分钢铁产品的进出口税率，实现公平贸易，启动政府国产软件促进计划等多项措施。

　　在稳定企业生产经营方面，规划提出了，要加快推进企业管理创新，加大金融支持力度，支持符合条件的汽车生产企业，建立汽车金融公司，建立重要物资国家收储机制，完善化肥储备制度，推进电解铝企业直购电试点，减轻中小企业负担等多项措施。

　　在加快产业技术进步方面，规划提出，要加强企业技术改造，提高创新能力，加强新产品研发和品牌建设，完善高新技术企业认定，推进企业兼并重组，加快淘汰落后产能，推动产业有序转移等各项措施。

　　汽车等十个振兴规划的出台，在国内外产生了积极的反响，得到了很高的评价，国务院领导同志对振兴规划的贯彻落实工作高度重视，各部门也迅速行动，抓紧制定规划实施细则，落实十大产业振兴规划需要制定165项实施细则，目前已经有60多项出台。各地对振兴规划的贯彻落实高度重视，结合当地实际，组织编制了本地区产业调整和振兴规划，制定了实施意见和工作方案。总体上看，目前振兴规划的贯彻落实工作进展顺利。

　　从当前产业运行态势看，党中央国务院应对国际金融危机确保经济平稳较快发展一揽子计划的实施已初见成效，国内市场需求逐步扩大，宏观经济环境得到明显改善。今年1—7月，规模以上工业增加值同比增长了7.5%，重点产业全部实现正增长。

　　尽管振兴规划的贯彻实施已经取得了阶段性成果，但国际金融危机的影响仍在持续，不确定、不稳定因素依然存在，各重点产业企稳回升的基础还不稳固，一些深层次的矛盾尚未化解，振兴规划贯彻落实任务仍然十分艰巨。目前来看，扩大国际需求、开拓国际市场、稳定企业生产的工作力度较大，相应配套措施出台及时，产生的效果也是明显的。相形之下，推进结构调整方面的力度有待加强，振兴规划围绕结构调整提高了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新、优化布局等一系列政策措施。但从各行业、各地区整体贯彻落实情况看，结构调整进展很不平衡，分析原因：

　　一是，面对国际金融危机严重冲击，必须将保增长、保生产作为首要任务，各方面的主要精力集中在尽快遏制生产下滑方面。

　　二是，结构调整，特别是淘汰落后和兼并重组，关系到各方面利益调整，涉及到体制、机制创新和突破情况复杂，不仅难度大，而且需要一个过程。

　　三是，支持结构调整的配套措施，实施细则的制定，政策性强，协调工作量大，需要一定的时间。在当前产业企稳回升的情况下，应进一步处理好保增长和调结构的关系，将结构调整工作放在更加突出的位置上，这是下一步抓好贯彻落实振兴规划需要重点把握的。

　　需要引起重视的是，在不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧，不仅钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多金硅等新兴产业也出现了产能过剩的情况，大豆、电解铝等产能过剩的矛盾也十分突出，一些地区违法违规审批，未批先建、边批边建的倾向有所抬头。去年第四季度以来，我国工业生产经营出现了困难，一方面是国际金融危机冲击的外因影响，另一方面，因为我国经济发展方式粗放的内因，不少行业重复建设、盲目扩张，在外需严重萎缩的情况下，产能过剩矛盾加剧。

　　当前，我国经济回升的基础还不够稳固，对于部分行业出现的产能过剩和重复坚决，如不及时加以调整和引导，任其发展，市场恶性竞争将难以发展，经济效益难以提高，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的气温向好的形势，而且将措失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。